完善政府间转移支付制度及职业教育激励机制研究

（一）财政分权后的转移支付制度不科学

目前我国的财政转移支付制度是在1994年分税制改革时初步建立的转移支付制度的基础上逐渐演变而来的，主要包括税收返还、财力转移、一般转移和专项补助四种主要形式。我国税收返还的绝对额每年都有增长，但在转移支付中所占的比重由1994年的高居70％以上的比例逐年下降，近年稳定在40％～45％，继续在我国转移支付中居于主要地位。税收返还是我国无条件转移支付的主要形式，强调保护地方的既得利益而实行基数法，形成了一省一率、一省一额的不规范现象；因不考虑各地区的收入能力和支出需要的客观差异而缺乏较合理的客观标准，我国的税收返还规模和经济发展水平存在正相关，并与各地区经济结构有关，即经济较发达地区得到的税收返还规模较大，结果是富裕地区提供公共服务和产品的资金越来越多，而贫困地区的资金越来越少。而其他形式的转移支付由于数量太少或覆盖范围太大，难以有效实现地方财力平衡和公共服务均等化的目标，难以实现地区间的配置均衡[8]。由于区域经济发展不均衡和地区财力不均等，各地在中等职业教育的投入上也就差别很大，造成了中等职业教育的不均衡发展。

（二）建立规范性转移支付制度

在进行职业教育转移支付制度设计时，①以客观的主因素法对共享税设计公式，进行规范的均衡分配。这些主因素包括人口、自然环境、经济发展状况、教育发展水平、医疗卫生条件、社会保障状况等，其中教育发展水平就要综合考虑中等职业教育的规模、投入状况、就业情况等方面。对一般转移支付后仍不能达到均等化水平的贫困地区，应建立专项转移支付，明确专款专用，以保证中等职业教育等社会服务项目达到均等化水平；②要立足于不利人群和不利地区（农村地区、中西部地区）职业教育的发展，以全国各地职业教育均衡发展为目标；③必须注重对转移支付资金使用绩效的评价，强调绩效换资金，强化各级政府和学校对绩效的重视。

同时，除了规范政府间纵向转移支付，还要积极探索职业教育经费的横向转移支付模式。横向模式不仅有助于解决中央与地方财力分配调整的相对困难，对于地区间职业教育均衡发展有着十分重要的现实意义。对贫困地区而言，一方面，需要依靠中央财政从东部地区适度集中财力，向中西部贫困地区进行转移支付；另一方面，省与省之间、县际之间也应该建立起转移支付框架，促进各地方政府职业教育提供能力的均等化。

在转移支付的制度设计中，职业教育投资主体的重心要上移，让职业教育经费的保障更多地由中央政府和省级政府直接承担。如果在经济不发达地区仍然以县乡财政投资为主体，一些县乡为九年制义务教育已经债台高筑，再投资职业教育，更是难上加难，其结果必然是进一步拉大职业教育之间的区域差距。因此，应该更多地发挥中央和省级财政的统筹作用。因为中央和省级财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、职业教育与基础教育、普通高中教育、高等教育之间的发展关系。

（三）打破行政关系，实行以就业地为主的招生制度和转移支付机制

现行职业教育采用以生源地为主的招生制度是计划经济的产物，已经不适应劳动力市场化要求：①中西部是我国人口、劳动力主要输出地，又是财政困难地区，让它们办职业教育需要中央财政大额转移支付；②即使做到这些，由它们办职业教育也存在着教育理念落后，课程老化、实验场地不足，学生就业困难等问题。而如果实行以就业地为主的招生制度，主要让城市和发达地区招生，则上述难题可迎刃而解。而且，由于职业教育生源关系到地区未来，城市和发达地区政府会支持这项改革。因此，以就业地为主的招生制度改革条件已基本成熟。在这方面，建议采取以下两项措施：

（1）应用行政管制措施促使就业地政府做好这一工作。行政管制是指东部地区的城市政府有责任招收中西部地区学生，这是一项政治任务，列入和谐社会建设考核指标体系。在招生分配指标上，建议按该地区外来人口总数的比例来确定。

（2）应用财政转移支付，建立中央财政适度补助的激励机制。建议分别中专和大专生，按年300～500元/生、500～800元/生的标准进行转移支付。虽然对发达地区来说，这点钱不算什么，但也可以看作是对他们向欠发达地区作出贡献的一种奖励。(www.xing528.com)

[1]孙志军，金平.国际比较及启示：绩效拨款在高等教育中的实践[J].高等教育研究， 2003（11）：89.

[2]刘建发.美国教育财政投入法制保障的经验及启示[J].财经论坛，2006（12）.

[3]Rebecca R，Richard N.The Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act of 1998：Background and Implementation[EB/OL].http://thomas.loc.gov/beta/billView. jsp.

[4]②Damon Anderson.Measuring the impact and outcomes of market reform in VET[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.pdf2006-03-01.

[5]Damon Anderson.Measuring the impact and outcomes of market reform in VET[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.pdf2006-03-01.

[6]陈利.澳大利亚公共职业教育经费运作及评价[EB/OL].http://www.pep.con.cn/xhjy/zcjy/zjtd/gj/200604/20060414_252421.htn.

[7]Ross Adans.Allocation of VET funding by state training authorities[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.pdf2006-03-01.

[8]王金秀.我国政府间转移支付制度的内在缺陷及其完善[J].华中师范大学学报（人文社科版），2006（1）.