职业教育绩效评价与激励机制的研究

针对目前我国职业教育财政资金不足、使用效率不高的局面，借鉴美国、澳大利亚职业教育绩效拨款的经验，通过试点摸索，逐渐建立适合我国国情的、以提高职业教育绩效的绩效拨款模式。

（一）根据用途和目的设立分门别类的拨款项目

借鉴澳大利亚绩效拨款的模式，将所有零碎的拨款和转移支付项目进行整合，避免拨款项目的重复设置。将所有资金整合设立三类拨款项目：经常性拨款、项目拨款和奖励性拨款。经常性拨款主要用于满足职业院校正常运转所需的开支，这部分拨款应该根据标准生均成本按公式法进行拨付，大约占全部拨款的70％～80％；项目拨款主要用于职业院校进行实训基地建设（场地建设和设备购置）、促进区域间职业教育均衡发展和对贫困家庭学生资助，这部分资金要根据各个职业院校实习实训取得的绩效分期拨付，大约占全部拨款的10％～15％；奖励性拨款主要用于奖励那些办学效益好、学生就业率高、为社会培养急需高级技能人才的职业院校，这部分拨款大约占全部拨款的5％～10％。

（二）经常性拨款按生均拨款标准进行公式法拨付

目前职业教育经费仍然是按传统的“养人预算”下的人员经费、公用经费和建设性经费进行拨付和统计的，存在着使用范围重叠、目标不明确的缺点。建立以绩效为基础的绩效拨款模式，首先要引进“标准生均成本”的概念。所谓的“标准生均成本”就是职业教育阶段培养一名质量合格的学生所需的必要支出。引进标准生均成本既可以确定职业教育财政经常性拨款的依据，也为职业教育教学效果和取得绩效确立了标准，便于考核学校经费的使用状况。

借鉴美国公式法拨付的经验建立生均成本函数如下：

ACit＝F（ASit，Qit，Sit，δit）　（7-1）(www.xing528.com)

式中，ACit表示某一用款单位的年度生均标准成本；ASit是职业院校学生获得技能、毕业生就业、就业保持程度等情况的综合，主要度量职业院校的办学效果；Qit是职业学校、教师、专业性质等特征值，可以用实训试验设备、实训时数、学校的专业性质、学校占地规模、在校生人数等指标度量；Sit是学校所在地区的经济社会特征向量，如当地的GDP产值、第三产业占GDP的比重、15 ～19岁人口占全部人口的比例、物价指数等；δit是无法观察到的其他特征值等随机变量。根据这个生均成本函数，代入有关变量值进行回归分析，可以得到相应的参数值，从而确立生均成本函数。利用求得的生均标准成本函数，乘以各个职业院校的在校生人数，就可得到各个职业院校应该获得经常性拨款数值，即：

对某一学校的预算拨款＝生均标准成本×在校生人数　（7-2）

同时，在管理体制上，摒弃职业院校在中央与地方、不同部门之间的归属关系，统一由省级教育行政部门管理；省级财政部门根据教育行政部门提供的资料核实各个职业院校的生均标准成本和在校生人数，直接对各个职业院校进行预算资金的拨付，并负责组织中介机构对各个职业院校使用财政资金的绩效进行评价，为中央财政的项目拨款和奖励性拨款提供依据。省级财政部门也可以在经常性拨款中预留一小部分（2％～5％）资金，对办学效益好、毕业生就业率和获证率高、为社会培养紧缺人才的职业院校进行绩效奖励。

（三）项目拨款实施严格评价程序

这部分资金主要由中央财政提供，主要用于以下领域：一是用于支持奖励急需专业、紧缺技能人才培训的国家级实训基地的建设和高精尖实训设备的购置、维护；二是用于资助贫困家庭学生接受职业教育；三是用于促进区域间职业教育的均衡发展，包括协调区域间联合办学、师资培训等。中央财政负责这些项目拨款，有利于促进全国职业教育的协调发展，也有利于各职业院校之间的公平竞争。此外，项目拨款必须严格依照公共支出绩效管理的程序和要求，进行严格的评价，具体过程包括以下完整环节：设定绩效目标——前期评价和立项——项目拨款——项目资金管理（公开招标、政府采购和国库集中支付等）——项目结项（质量鉴定、工程决算、审计）——项目后绩效评价。对于那些达到预定绩效、社会效益和经济效益良好的项目，再用奖励性拨款进行奖励。项目拨款和奖励性拨款不只是针对公立职业院校，私立和民营职业院校也可以参与到这些项目的竞争，只要符合条件并达到预定的绩效目标就可以获得项目拨款，以项目的形式促进私立和民营职业院校的发展，促使公立职业院校和民营职业院校公平竞争。

在这些财政拨款项目中，要根据不同地区的实际情况，差别化实施不同的财政拨款方式。针对不同区域、不同学校和不同的投资项目，财政投资的方式应该注重实效，有所差别。财政资金的投入方式可以灵活多样，可以采取以奖代补、奖补结合方式支持职业教育发展，也可以采取直接投入、差额补助、贴息等形式，调动职业院校自身加快发展的积极性，逐步打破行业、部门、所有制、规模大小等限制，充分发挥财政资金的导向作用和统筹能力。