逻辑分析法要求在对预算对象进行逻辑分析的基础上,按其投入、产出、效果三类来设定绩效指标。因为它是以以下四个问题作为前提:①根据“花钱买效果”原则,政府在这一行业应当花钱“买回”什么?②根据“为顾客服务”原则,“顾客”最关心的是什么?③社会对该部门或行业反响最大的问题是什么?④在行政管理上,哪些问题阻碍了这一公共管理目标的达成[5]?
逻辑分析法主要是向绩效分析人提供了一个逻辑分析框架,它广泛地采用逻辑分析的概念,即“如果什么条件,会产生什么结果”,从而使得人们可以从现有条件出发,一步步地推导出合理的结果。
许多绩效评价专家都认为,逻辑分析法是保证绩效评价项目成功的有效方式。在整个绩效评价过程中都采用逻辑模型,可以有效地组织和整合绩效评价的规划、管理和评价功能。首先,在绩效评价的规划设计阶段,逻辑模型可以作为一种工具,用来规划战略和向主要负责人详细阐述绩效评价概念和途径。逻辑分析法可以帮助实施者精心制定绩效评价的过程和结构,并在相互了解将要做什么的基础上进行自我评估。其次,在绩效评价实施阶段,逻辑分析法可以形成以管理规划为中心的核心,帮助实施者明确和收集所需要的数据,监控和提高绩效评价水平。在绩效评价实施和管理过程中,需要实施者集中精力获得和表述结果。逻辑分析法可以有助于实施者考虑和优先考虑绩效评价中最关键的方面,根据需要做出跟踪、报告或调整。最后,在绩效评价和报告阶段,逻辑分析法可以提供达到某一目标的进度或过程方面的信息[6]。
逻辑分析法的特点就是先提出问题,然后按问题的要求设定指标,最后,在此基础上进行优化。因此,逻辑分析法应该作为绩效指标体系设计的主导方法。
[1]马国贤.政府绩效管理[M].上海:复旦大学出版社,2005:352
[2]彭向刚,齐越.平衡记分卡与公共服务型政府的战略管理[J].中山大学学报(社会科学版),2006(1).(www.xing528.com)
[3]沈非非,赵鹏程.平衡记分卡在职业教育中的应用[J].职教论坛,2006(5).
[4] 马国贤.政府绩效管理[M].上海:复旦大学出版社,2005:379.
[5]马国贤.政府绩效管理[M].上海:复旦大学出版社,2005:217
[6] W K Kellogg Foundation. Logic Model Development Guide. 2004.[EB/OL]. http://www.wkkf.org/Pubs/Tools/Evaluation/Pub3669.pdf.
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