样本基准法及其应用方案

（一）样本基准法的概念和类型

样本基准法（benchmarking）也称为标杆法，是指以最佳管理目标为标杆，并经过不断地寻求和改造，成为适合自己组织的，以获得卓越绩效的指标为目的的绩效分析和绩效评价方法。通过与样本的比较，组织将发现与其差距，引导它进行创新并改进绩效。样本基准法不仅是上述的信息过程和评估过程，还是涉及规划和组织实施的过程[4]。

目前，样本基准法方法很多，从层次上分有：战略样本基准法和绩效样本基准法；从内容上分有：职能样本基准法和流程标杆管理；从对象上分有：竞争性样本基准法或外部样本基准法和内部样本基准法（见表4-1）。

表4-1 样本基准法的方法类型

资料来源：马国贤.政府绩效管理[M].上海：复旦大学出版社，2005：380.

（二）职业教育支出绩效评价中样本基准的确定

在应用样本基准法进行绩效评价时，最重要和难度最大的就是确定样本对象和样本基准，即确定与谁比较，或对比哪些指标。通常有三类样本基准：①内部样本基准法，建立内部标准，在组织的不同部门或机构之间进行比较；②外部样本基准法，寻找同类或相似的组织，与它们的绩效进行比较；③最佳实践样本基准法，辨认同类行业中最好的绩效组织或机构，以它们的绩效标准来要求自己。

在职业教育支出绩效评价的实践中，为了实现科学评价，必须确定样本标准体系，这个体系包括行业标准、计划标准、历史标准和经验标准。

1.行业标准(www.xing528.com)

要衡量某一地区或某一具体职业院校的财政支出绩效，应与全国平均水平或全省同类学校进行比较。例如，各省教育行政部门和财政部门都在每年年初安排预算资金时，对职业院校的生均公用经费标准都作了规定，这些标准就可以作为实际评价中的样本基准。

2.计划标准

它是指以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为评价支出绩效的标准，使用计划标准可以比较实际完成值与预定数据之间的差异，达到评价的目的，指出改进的方向。例如，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）规定：“到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”。就可以作为一些职业院校发展规模评价指标的标准。

3.历史标准

它是以本地区、本行业相关指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算得到的同类指标的历史平均水平。历史数据可以是过去形成或存在的某些数据，如上年实际数、上年同期数、历史最好水平等。由于历史标准具有较强的客观性和权威性，数据容易获得，可操作性也很强，在评价实践中应用较多。如职业教育经费投入、生均成本、就业率、职业资格证书获得率等指标数据都可以用过去年份的平均值作为样本基准。

4.经验标准

它是根据职业教育发展规律和管理实践，由相关领域经验丰富的专家学者，经过讨论分析后得出的标准或惯例。如，职业教育绩效评价中，有些指标是最大值型，如毕业生就业率就是越大越好。但是有些指标是区间型的，即该指标值是落在某一区间是比较合适的，既不是越大越好，也不是越小越好，这个区间的确定就要由经验丰富的本领域专家经过讨论分析确定，如职业培训实践课时占全部课时的百分比，经专家讨论后确定为55％左右为合适。