基本逻辑分析法与绩效逻辑分析法探讨

逻辑分析法（logic model analysis）也称为逻辑模型（logic model）或逻辑推理法，是指通过逻辑推理，即设定条件与各种可能产生的结果相关性分析，来寻求事物之间内在的联系，并借以找出公共资金投入与产出效果之间内在联系的绩效分析方法。要设计有效的公共支出绩效评价指标，就要对公共支出项目工作的内容及其结果有一个清晰的认识。逻辑模型描述了项目工作设计背后的逻辑方法，显示了各部分内容之间相互作用的过程、所提供的产品或服务，以及怎样产生最终的结果。换句话说，就是要展示模型的内在逻辑，公共支出项目正是按照这种逻辑运行并由此带来了最终的产出。

（一）基本的逻辑分析法

任何一个好的公共支出项目都是建立在一套假设的基础之上的。这些假设是关于公共支出项目所提供的服务、项目所服务的委托人、项目所处理的事件、所设想的结果，以及如何运用各种资源，特别是项目工作活动，来达到预期结果的逻辑，图4-2展现了任何一个既定的公共组织中一般项目工作的逻辑。

图4-2 公共支出项目工作逻辑模型

资料来源：波伊斯特.公共与非营利组织绩效考评：方法与应用[M].肖鸣政，等，译.北京：中国人民大学出版社，2005：37。

简单地说，各种资源都被用于开展项目工作的行动和提供服务，以产生即时产品或产出。组织希望这些产出会带来相应的成果，这种成果就是期望项目工作所能带来的实质性的变化、提高或收益。这些成果常常按照次序产生，从最初的成果到中间成果再到远期成果。通常，一个项目工作设计的潜在逻辑可以通过该项目所服务的客户流或所处理的一系列案例来预测。另外，认清项目工作的环境或运作过程中的外部因素是很重要的。因为，它们是影响项目工作绩效的主要因素。

（二）绩效逻辑分析法

绩效逻辑分析法就是在基本逻辑分析法的基础上，引入政府绩效管理原理而形成的分析方法。这一方法将投入－产出－效果具体分为内部控制和外部影响两个部分（图4-3）。

图4-3 加上绩效评价的逻辑模型图示

资料来源：转引自马国贤.政府绩效管理[M].上海：复旦大学出版社， 2005：358.

绩效逻辑分析法的特点可以归纳为以下两点。(www.xing528.com)

1.区分内部效率与外部效率

内部控制阶段是从公共资源的投入到生产相应的公共产品或物品的阶段，这些环节是组织可以控制的，因而它可以归结为组织的行政效率问题。

外部影响是指组织的活动或公共服务在多大程度上产生了社会影响，包括居民、企业接受这些服务，并取得利益增进的效果。由于外部效率是组织无法控制的，但它才是政府公共服务的归宿，因而属于财政效率。

2，注重各环节间的逻辑分析

在逻辑分析中，如何把握住主要因素，去掉枝节因素，以免产生误导结果，这是一个难题。为此，逻辑分析法需要把握以下两点：一是从投入开始，分析它与直接结果之间的相关性，从而找到投入产出之间的内在联系；二是作出某些假设，将某些外部影响消除掉，将这些外部影响作为配套改革的要求提出来。这样，我们才能从逻辑误区中走出来。

在运用逻辑分析法进行职业教育支出绩效评价时，应该注意以下几点：

（1）建立的绩效评价指标是属于组织的内部结果还是外部效果？在职业教育支出绩效评价指标中，有些是属于内部效果，如教学活动的开展、课程安排、教学秩序的维持等；而另一些则属于外部效果，如毕业生就业率、相对工资的增长幅度、学生和老师满意率等，是从对象或客户的角度来评价职业教育获得的产出和效果。因此，职业教育支出绩效指标应更多地从顾客或客户方面出发来设计指标，更多地注重外部效果，而不是内部效果。

（2）建立的绩效评价指标是属于外部效果的哪一部分，是直接效果，还是中期效果或者长期效果？在职业教育支出绩效评价指标中，有些属于直接效果，如学生技能培训合格率、毕业生就业率等；有些指标属于中长期效果，如职业院校的声誉、毕业生工作稳定率，这些效果可能要经历若干年后才能显示出来，很难通过一次评价得到明显的结果。因此，职业教育支出绩效指标应更多地从直接效果衡量，中长期效果主要通过社会效果来显示。

（3）应用逻辑分析法时，并非通过逻辑分析而得出的绩效目标指标都可以测定。在这种情况下，我们可能要应用重要性原则，对绩效目标指标进行修正。重要性原则是指未必所有的绩效目标都必须指标化，而是绩效目标只需覆盖所需测定对象的80％的目标，对那些无法测定的绩效目标指标，可以找出某些具有可测定性的替代指标，或用若干项指标来描述这一绩效目标。在职业教育支出绩效评价中，对于教学质量，我们可以通过多项相关的指标来间接地表现其质量，如课程开设率、实践课时比率、职业资格证书获得率等。