所谓目标,就是要达到什么样的目的或效果。而职业教育绩效指标体系的目标,就是通过运用这套指标体系,对职业院校进行绩效评价,评价主体可以得到哪些信息,获得关于职业院校业绩方面的哪些结果。职业教育绩效指标体系的目标,是我们进行绩效指标设计的方向,绩效指标的选取就是要充分体现和反映这些目标。
根据政府绩效管理理论中“花钱买效果”预算观和“为顾客服务”等理论,职业教育绩效指标体系的目标应体现在以下几个方面:
首先,要向委托人,也就是民众或政府报告职业教育资金的使用情况。一方面,向纳税人传达职业教育公共资金去向和使用情况信息,是对纳税人的尊重和权利的维护;另一方面,向政府或财政部门提供关于职业教育财政资金的总量和使用结构方面的信息,便于政府或财政部门合理调节职业教育财政资金在全部预算资金的比例,也可以防止贪污挪用职业教育财政资金,制止浪费。职业教育绩效指标体系要实现这个目标,就要设置关于财务方面的指标,如资金来源、资金使用结构等,以及政府购买职业教育产品的单位成本——生均培养成本等。
其次,职业教育绩效指标体系要提供关于职业院校办学效果方面的信息,回答委托人(政府或民众)“花钱值不值得”的问题。通过绩效评价指标体系,对财政资金重点扶持的公立职业院校进行绩效评价,达到了解职业院校财政资金使用情况和效率的目的。将绩效实际值与设定的绩效目标进行比较,可以发现职业院校提高绩效的途径和方向。同时,通过运用绩效指标进行评价,可以探索符合我国实际的职业教育绩效指标体系和评价规则,为科学地编制职业教育经费预算提供依据,引导职业院校提高教育质量,优化支出结构,注重财政效益。要实现这个目标,就要在绩效指标体系中设置关于职业教育办学效果各个方面的指标,而一般职业院校的主要职能是:培养动手能力强的实践应用型人才、承担技术创新和技术转化任务、开展各种形式的社会服务(包括有偿服务)[11]。因此,职业院校的产出效果也就体现在毕业生、科研技能成果以及社会服务三个方面。
最后,通过汇总各职业院校绩效数据,可以获得关于某一地区乃至全国职业教育绩效的信息。通过持续的绩效评价,建立和完善职业教育的财政政策和绩效管理机制,深化职业教育改革,促进我国职业教育,尤其是中等职业教育的规模、布局和结构的优化,推动我国职业教育事业全面健康地发展。要实现这一目标,就应该在职业教育绩效评价指标体系中设置关于职业院校发展能力的指标,如办学条件、专任教师情况、专项资金完成情况、实训基地建设情况等指标,促进职业院校朝这些目标努力。
[1] 资料来源:Target on the practice of performance indicators,Audit Commission,2000。
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[9]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,2000:77.
[10]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].韩朝华,译.北京:商务印书馆,366-367.
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