职业教育绩效评价及激励机制研究

上述问题表明，第一，我国职业教育正处于“转型期”，即由服务于城市居民向服务于全社会转变时期，由解决部分青年就业转向每个青年提供职业培训的阶段，以上问题，都是在“两个转变”中产生的。第二，职业教育要适应“大力发展”的要求，就必须从传统束缚中解放出来，进行制度创新。而绩效评价就是实现制度创新的措施。

（一）绩效评价有利于转变人们的观念，树立科学发展的政绩观

首先，通过开展绩效评价，可以引起各级政府对职业教育的重视。一方面，通过开展职业教育支出绩效评价，可以向党委、人大和公众披露职业教育培养技能型人才取得的效果和存在的不足，引起地方官员的重视，从而从政策上、管理上增加对职业教育的关注。另一方面，也可以明确各管理部门的职责，谁投入了资金，谁就该对资金的使用效果负责。我国实行部门预算后，教育行政部门就成为职业教育的投入主体。因此，教育行政部门就理所当然要担负起促进职业教育发展的管理责任，而行业主管部门应该会同教育行政部门做一些辅助管理的工作。这样各职能部门的责任就明晰了，也就可以消除多头管理的现象。

其次，开展绩效评价有利于促进学校工作，将重点转向教育质量。在市场化条件下，根据社会经济的发展和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和根本性任务，政府公共部门成为公共服务的供给者，而不再是高高在上的官僚机构[6]。对职业教育支出进行绩效评价，也就是对公共部门和准公共部门确定职业教育服务供给的质量和价格标准、抓好绩效管理、把好市场准入，以保证供给者无法利用提供职业教育服务的机会谋取不正当的利益、保障社会公平、增加学生及家长选择的机会、更好地满足顾客（学生及家长、雇主等）需要等活动的绩效进行评定。这样，就可以打破原有政府对职业教育服务供给的垄断，通过合同或政府采购等形式，以竞争招标方式交由社会承担。从而为职业教育服务供给部门（包括公立职业院校、私营部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理效率问题提供了有效途径，有利于提高职业教育服务供给的质量和效率。

最后，绩效评价有利于改变社会对职业教育的看法，影响青年的择业观。社会公众鄙薄职业教育的现象，既有历史、社会的原因，也有人民缺乏对职业教育的了解这方面的原因。近年来，对职业教育的重视程度有所改善，但也是“剃头挑子— 一头热”，中央政府出台了很多关于促进职业教育发展的文件和政策，也加大了对职业教育的投入，但地方政府却没有什么具体举措，老百姓更是“无动于衷”。这里面主要还是由于宣传不够，由于信息不对称，人们对职业教育的作用和重要性缺乏了解。

绩效评价实际上是一种信息活动，其特点是评价过程的透明和信息的公开，把政府公共部门在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府公共部门的工作[7]。因此，通过开展职业教育支出绩效评价，一方面，可以向广大群众传递职业院校办学过程中取得的成绩。让社会公众了解职业院校学生掌握专门技能的情况、毕业就业的情况、收入改善情况等方面的信息，让广大人民群众清楚地知道，接受职业教育同样可以增加收入，同样可以提高地位，同样可以大有作为。也可以证明职业教育开支的合理性，通过评估可以向公众展示职业教育产品提供者的业绩和公共部门为提高绩效所做出的不懈努力，有助于职业教育产品提供部门合法性和合理性的巩固强化。另一方面，将绩效评价结果向党委、人大、政协和社会公众公开，加大了对职业教育在正式途径宣传的力度，逐渐引起各级政府和社会公众对职业教育的重视；同时，具有影响力的绩效评价结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、职业教育产品提供部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的职业教育产品进行选择提供了依据和参考。

（二）绩效评价引进财政效率概念，有利于摸清职业教育家底，提高资金效率

通过开展职业教育支出绩效评价，在职业教育财政资金管理中引入财政效率的概念。由于财政效率是按照目标—拨款—评价三个环节来进行的，符合科学管理的一般要求，而且，财政效率的公共偏好原则、多目标合成原则、评价原则和投入产出匹配原则有利于结合部门的公共服务，将效率予以指标化和量化。一方面，通过开展职业教育支出绩效评价，可以了解财政资金的去向和使用效果，从而增强职业院校使用财政资金的成本观念。另一方面，通过绩效评价，可以了解不同地区和不同院校使用财政资金的效率，为财政资金的均衡配置起到导向作用。因为通过绩效评价可以建立起对职业教育公共资金使用效果进行绩效评价的监督机制，收集并汇总职业教育公共资金使用单位的成本信息和产出效果信息，防止职业教育公共资金使用单位冒报、虚报预算，以提高职业教育公共资金的使用效率。同时可以建立起预算拨款与资金使用效果挂钩的机制，引入完整的公共支出绩效管理程序，通过设定绩效目标、实施绩效预算拨款和事后进行以结果为导向的绩效评价的制度，促使职业教育公共资金使用单位对公共资金使用效果负责，对纳税人负责。

（三）绩效评价为国家制定职业教育政策提供了依据

随着政府改革运动的兴起，要求重新界定政府角色和职能。同时，中国共产党为民服务的性质和执政党的地位都决定了它应当建立一种服务于企业和个人，服务于市场经济的政府，亦即服务型政府。因此，政府公共部门和社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系，政府公共部门行使公共权力主要为实现公共利益和主动为社会公众谋福利。对职业教育支出开展绩效评价，贯彻和体现的是上升为国家意志的广大人民大对职业教育服务的需求，评价过程中职业教育财政资金的分配、职业教育服务项目的划分、绩效目标的设定都是这种意志的体现。绩效评价巧妙地将这种意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而在政治上加强和维护了现有的基本社会秩序，建立和发展了社会公众对职业教育服务提供部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝聚力。由于绩效评价可以改善政府公共部门与社会公众之间的关系，向政府公共部门传达社会公众的需求信息，建立了社会公众表达公共服务需求的机制。因此，为政府制定职业教育政策提供了依据，政府可以根据民众的意愿来制定职业教育政策。此外，职业教育支出绩效评价指标具有目标结果导向的性质，可以发现职业教育产品供给部门存在的问题和不足，为改进绩效和今后的发展提供依据。(www.xing528.com)

绩效评价是发达国家新公共管理运动的有力工具，也是我国职业教育改变目前在发展中徘徊的局面、走出困境的有效武器，这是由绩效评价的特点决定的，也是职业教育持续健康发展所必需的。

[1]曲恒昌，曾晓东.西方教育经济学研究[M] .北京：北京师范大学出版社，2000：112.

[2]周济.职业教育就是就业教育必须以就业为导向[N.中国青年报，2007-06-19.

[3]刘占山.我国职业教育发展改革的现状、问题及发展趋势.[EB/OL]搜狐教育频道. 2005-11-03.

[4] 马树超，郭扬，陈嵩.“十一五”期间我国职业教育改革与发展面临的主要问题（下） [J].职教通讯（江苏技术师范学院学报），2005（5）：13.

[5] Manhong Lai，Leslie N K Lo，Decentralization and Social Partnership：The Development of Vocational Education at Shanghai and Shenzhen in China[R] . Educational Research for Policy and Practice（2006）.

[6]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005：290.

[7]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005：291.