职业教育绩效评价减少效率损失

上述分析表明，我国的职业教育存在着公共支出的低效率问题。而要解决上述问题，就必须引进绩效评价制度，用“绩效评价”这杆尺去度量各职业院校使用财政资金的效率和效果。从理论分析和笔者参与江苏省职业教育支出绩效评价的实践看，它是有利于发现我国职业教育中的问题，减少职业教育产品提供中的效率损失的。

（一）绩效评价有利于转变政府的行政观念

绩效评价有助于实现和落实政府职能部门的责任。公共部门对公民至少应该负有以下三方面责任：“一是政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出；二是资源必须有效率地使用；三是资源必须用于达成预期的结果[15]。”在我国，中共十六大、十七大将执政的理念归结为“执政为民，为民办实事，科学发展观”等，这些理念是执政党的纲领，代表了广大人民的意志，因而是放之四海而皆准的真理。但是按以往经验，若无具体措施加以落实，它们就可能变成空洞的政治口号。而绩效评价就是落实科学发展理念，转变各级政府行政的有力措施。

20世纪90年代初，国务院就作出了“大力发展职业教育”的决定， 90年代，国家颁布了《职业教育法》，既然从法律到政府决定都有了保障，按说，中国职业教育应当有一个大发展，但是，事实上职业教育却发展缓慢，以至于出现“技工荒”，同时又有大量青年，尤其是中西部地区的农村青年考不上职校。固然，形成这种“既有学生失业，又有技工荒”矛盾现象有许多具体原因，但是“理念归理念，行为归行为”本身就说明，在职业教育上国家不是没有方针，也不是没有财政能力，而是缺乏强有力的实施措施。而通过绩效评价可以摸清现状，并将职业教育结果列入各级政府业绩评价体系，从而促进各级政府的行政观念转变。

（二）绩效评价有助于提高职业教育产品的质量和效率

在市场化条件下，根据社会经济的发展和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和根本性任务，政府公共部门成为公共服务的供给者，而不再是高高在上的官僚机构[16]。对职业教育支出进行绩效评价，也就是对公共部门和准公共部门确定职业教育产品供给的质量和价格标准、抓好绩效管理、把好市场准入，以保证供给者无法利用提供职业教育产品的机会谋取不正当的利益、保障社会公平、增加学生及家长选择的机会、更好地满足顾客（学生及家长、雇主等）需要等活动的绩效进行评定。这样，就可以打破原有政府对职业教育产品供给的垄断，通过合同或政府采购等形式，以竞争招标方式交由社会承担。从而为职业教育产品供给部门（包括公立职业院校、私营部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理效率问题提供了有效途径，有利于提高职业教育产品供给的质量和效率。

（三）绩效评价有助于改进职业教育产品供给部门与公众的关系

随着政府改革运动兴起，要求重新界定政府角色和职能。同时，中国共产党为民服务的性质和执政党的地位都决定了应当将管理型政府，改造成为以为民服务为宗旨的服务型政府，使政府公共部门和社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系，变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系，使公共权力变成为全民谋福利的权力。

而对职业教育支出开展绩效评价，贯彻和体现的是上升为国家意志的广大人民对职业教育产品的需求，评价过程中职业教育财政资金的分配、职业教育产品项目的划分、绩效目标的设定都是这种意志的体现。绩效评价巧妙地将这种意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，建立和发展了社会公众对职业教育产品提供部门的信任[17]。由于绩效评价可以改善政府公共部门与社会公众之间的关系，向政府公共部门传达社会公众的需求信息，建立了社会公众表达公共服务需求的机制。因此，开展绩效评价可以使公共部门根据绩效评价结果安排职业教育产品供给，减少职业教育产品提供中的效率损失。

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[5] 政府绩效评价原则，包括财政效率原则、价值中立原则、公开透明原则和回避原则。具体内容见马国贤.政府绩效管理[M] ，上海：复旦大学出版社，2005：226-228.(www.xing528.com)

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