职业教育绩效评价理论主要包括为什么要评价、由谁评价、评价什么和怎样评价等四个方面的内容，本章主要研究前两个问题，第三个问题在第四章展开，而第四个问题将在第五章展开。
（一）为什么要评价——评价的目标
绩效评价是指政府对于受托人（部门或单位）的绩效目标实施的结果，根据客观、公正的原则，按预定的评价方法和评价标准进行的评定和估价。其要点是：
（1）评价确定绩效目标的达成情况，为结算提供依据。
（2）对单位的评价包括可持续发展能力。
（3）分析单位或项目为达到目标指标的原因，提出改进建议[4]。
考核、评估绩效，首先要解决动力问题，要找到充分的理由，要发现必要的依据，要肯定收益大于成本的预期。若为了评价而评价，就会流于形式，无的放矢，浪费资源。
发达国家的公共部门在对公共部门支出绩效评价研究中发现，绩效评价的动力来自压力，即公众对公共部门不断提高公共服务质量的要求。在我国，虽然由于历史的原因，人民的参政议政意识还不强烈，但是，从人大代表到公众，对于“政府花了钱有什么效果？这些效果与花钱相比是否值得？”等问题有强烈要求。此外，在集权制下，压力也来自上层的强制性制度变迁的动力。随着经济和社会的发展，上层将逐渐认识到对职业教育支出进行绩效评价越来越必要。
为此，我们可以将职业教育支出绩效评价的目的归纳为：
（1）通过绩效评价，可以了解职业教育资金使用、教育质量、学生获得技能及就业等情况，为各级政府制定职业教育公共政策提供科学依据。同时，通过绩效评价，可以向纳税人传达职业教育公共资金去向和使用情况信息，是对纳税人的尊重和权利的维护。
（2）通过绩效评价，可以增强职业教育支出管理的透明度和责任心，可以从财政资金使用效率的角度肯定成绩、发现问题。同时，通过绩效评价，可以向委托人（学生家长）传达职业院校办学方面的信息，减少委托人（学生家长）和代理人（职业院校）之间信息不对称，便于委托人（学生家长）更好地做出选择，推动职业教育的健康发展。
（3）通过绩效评价，按照“花钱买效果”的原则，在确定绩效目标和拨款的同时，将管理责任和质量要求委托给学校，要求学校对管理和质量负责。同时，开展绩效评价，是在职业院校之间引进竞争机制和绩效拨款制度，提高财政资金使用效率，改善职业院校办学质量的重要途径。(https://www.xing528.com)
（二）由谁评价——评价的制度安排
确定评价主体是顺利开展评价工作的关键过程。根据绩效评价“花钱买效果”原理，评价主体，应该既有统一领导，又有代表性和专业水平。根据政府绩效评价原则中的回避原则[5]，应该坚持：
一是“财政部门提供绩效评价平台，专家评价”的制度，也就是说，评价结论由专家组自主做出，以体现评价结果的公正性和权威性，同时可以邀请本地区代表民意的机构，人大相关委员会、政协委员参加，以保证评价主体的代表性。
二是有利害关系的人必须回避，即被评价对象需要提供各种相关资料，但在评价过程中应当回避，同时与被评价对象有利害关系的专家必须回避。因此，评价主体应该由第三方、中介机构或成立专门的绩效评价委员会来担当，以保证职业教育评价的权威性、公正性、客观性和评价的专业化。
（三）评价什么——评价的内容
绩效评价就是定义、衡量和运用那些体现具体的绩效水平的各种绩效指标，这些指标包括效益、操作效率、生产力、服务质量、客户满意度和成本等[6]。用可测量的指标来描述绩效评价内容，这既是政府绩效评价的特点，也是难点。因此，绩效指标的选取必须体现行业特点，即特征值；同时，特征值指标的选取应当主要来自于社会需求和“顾客”需求；此外，绩效指标需要多个指标来描述，形成指标体系，不仅包括行业产出的量，还要包括行业产出的质[7]。
一般而言，对职业教育支出进行绩效评价，主要是考评职业院校获得的财政资金的使用情况、提供教学服务的质量、使用财政资金的效率、取得的成绩、培养学生的效果、教师和学生的满意程度等方面的内容。通过绩效评价指标体系，将职业教育产出的社会效果进行量化，并根据重要性原则，赋予各项指标不同的分值，然后再确定一个评价的标准。这样，我们就可以从多项不同的，甚至对立的目标中，获得一个相对满意，并为被评价人能接受的结果。
（四）怎样评价——评价的程序
对职业教育支出开展绩效评价，要符合现代公共管理理念，运用现代绩效管理技术，要高度重视科学性、合理性、可行性和有效性。依照目前绩效管理理论和技术发展水平，职业教育支出绩效评价遵循的程序如下：①选择评价客体——对其进行绩效评价的职业院校；②设定绩效目标和评价标准；③设置、补充和完善绩效目标指标；④核实和审定被评价单位提供的基础资料，收集有用的数据，进行实际绩效的考评；⑤实际绩效和目标绩效的比较，撰写绩效评价报告，提供政策建议并做出决策——维持现状（对实际绩效满意）或采取行动（对实际绩效不满意）。
在职业教育绩效评价过程中，最关键也是最困难的是第三、第四步，尤其是第四步——考评实际绩效。在考评绩效时，收集和处理信息和数据是最重要的环节。国外学者认为，采集数据应该遵循两个原则：一是“3R”原则—可靠（reliable）、相关（relevant）、典型（representaive）；二是“SMART”原则——战略性（strategic）、可测度性（measurble）、精确性（accurate）、可靠性（reliable）和时效性（time-based）[8]。
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