职业教育特点：技能性是重要标志

职业教育的特点是相对于高等教育和义务教育而言的，比较两者，我们可以将其特点归结为职业性、技能性和普及性。

（一）职业性

职业性指它以特定的职业岗位应具有的能力为宗旨的教育。对于职业教育.理论界通常将其解释为技能教育，这种观点是有偏颇的。完整的职业教育应当包括职业知识、职业技能和职业精神教育三个方面。职业知识是指从事某一职业所需要的相关知识，包括人文知识和自然科学知识，前者如文学、历史等，后者如数学、物理、化学等；职业技能是指职业人员所必须的从事该职业技术能力或专业能力；职业精神是指从业人员对于职业的理解、热爱和献身精神。

那么，什么是职业？职业教育的职业特点与高等教育有何区别？

本书认为，职业是指人们赖以谋生，并付出体力和脑力，获得工资等收入的，相对稳定的岗位。在现代分工条件下，社会是以职业分工为基础的，就是说，无论能力大小，个人通常只能谋得一个职业。而“三百六十行，行行出状元”。“行”在这里是指职业，而不是行业。职业是社会的分工发展、细化结果，其内容广泛，从政府公务员、企业领导、到操作工、清扫工、技工，会计、统计等都称为职业。由于教育在现代社会里具有明显的功利性，以谋取职业为基本目的，因此，职业教育也称为终结教育。

职业性是职业教育的基本特点，也是区别于其他类教育的标志。从性质看，高等教育和职业教育本质上都是就业教育，但是，高等教育属于专业教育，而职业教育属于职业教育。应当指出，专业和职业是既有联系，又有区别的概念。专业是指职业的面，例如，机械专业就包括机械设计、机械加工、焊接、机械修理等，因而专业的覆盖面和就业面较宽.而职业指具体岗位，例如，金属切削、汽车修理等都是具体的职业岗位。又如，旅游属于专业，而导游属于职业。一般地说，高等教育属于专业教育，它以某一特定的行业面为对象，而职业教育虽然也顾及专业，但主要是针对某一具体职业的教育。

然而.尽管从理论上说专业与职业教育存在以上区别，但有时两个概念很难区分，例如，我们将会计称为职业，而将会计学称为专业.两者的区另，恐怕连制定专业目录的教育部官员也说不清。

职业性也是区分职业教育与义务教育的重要标志。虽然学生在完成义务教育后也可以选择就业，但是，他们所学习的是一般知识，因而即使就业，在大多数情况下他们还要通过职业培训等，获得相应的专业知识才能适应岗位要求。

总之，从职业教育与义务教育、高等教育的比较中我们不难看到，职业性是其重要特点。正是由于这一特点，因而我们称这类教育为职业教育。

（二）技能性

职业教育的技能性是指它属于技能教育。技能是指技艺和能力。从历史上看，技能来自人类实践，是人们在实践中形成的规则总结。事实上，人们对社会的认识总是从实践开始的。虽然有时还说不清其科学性，但是人们发现，凡是按这一规则行事就会成功，否则就会有这样或者那样的问题，甚至失败。这些规则称为经验，而经验的系统化称技术或技能。

技能是人的能力，可以是显性的，也可以是潜在的。前者如，人们使用技能，从而使之变成了生产力，并为自己谋得职业。后者如，他也可以不用这类技术，在这种情况下，技能表现为隐性。通常，技能的获得有两个来源：一是实践，二是学习，而学习加适度实践是公认的成本最低，最有效的方式。技能最初依附于体力，本身也比较简单，因而，人们主要是通过向先辈学习来获得技能的，但是，随着社会的发展和生产工具的复杂化，人们从事某一职业所需的技能越来越多，越来越复杂，这时，靠传统的授徒式技能培养已远远无法满足，为此，“学习加适度实践”方式被职业教育广泛采用。

总之，技能性是职业教育的重要特点，也是区分职业教育与普通教育的重要标志。在职业教育的技能性问题上，我们还有三点需要指出：

一是职业教育的实践是围绕某一职业展开的，它当然包括一般的物理或者化学实验，但这属于知识性实践，而技能性特点要求职业教育将更多时间花在与学生的职业相关的技能培养的实践上。从这点说，职业教育的技能性特点也可以叫实践性特点。

二是职业教育的技能性不单指应付上岗或就业的技能教育，中外职业教育学者都认为，学生在获得岗位后还有一个发展问题，为此，职业学校必须处理好文化课和专业课的关系，以及专业课与实践实训课的关系。学校的教学计划应保证有足够的时间让学生参加工作实践，达到中级工以上的要求。

三是职业教育的技能性并非指教育将获得某一就业岗位——岗位培训，而是指通过正规的教育过程，使劳动者获得特定职业岗位的职业知识、职业技能和职业精神能力。从职业教育到就业存在着转化问题，职业教育的这一转化，犹如企业的个别劳动转化为社会劳动一样困难。(https://www.xing528.com)

（三）普及性

职业教育的普及性是指它将全面覆盖现代社会的每一个人，实现“人人都掌握一门职业技能”。就是说，青年除了上大学外，原则上每个人，包括农村青年都应当掌握一门技能。

我们知道，现代社会是建立在职业分工基础上的，它是社会分工中最后的，最精细的，也是效率最高的分工。职业化分工要求每个从事特定职业的劳动者拥有与其职业相关的，全面和正规的知识和技能，这就产生了职业教育的需求。

按马克思主义的观点，社会经济的发展本质上是社会分工的发展，而社会分工的高级形式是职业化。职业化通常是从城市开始，向农村延伸，从而最终完成全社会的职业化的。

在市场经济竞争的冲击下，我国社会已经初步完成了从行业到职业的分工，目前，只有农业尚未完成这一分工，因而是劳动生产力最低的部门。但是，在市场经济下，我国农业内部的职业分工已在发达地区渐进展开，从乡村的水管员开始，逐渐形成了诸如农机、养殖、植保、水利、农业信息、科技示范、农业运输等专业户，以及水果、蔬菜种植专业户。若我们将专业户也视为职业，则可以说，我国农业正处于由行业到职业的分工分化过程中。

可以预料，随着新农村建设和市场经济深化，职业化将取代小生产农业组织形式，成为发展我国农业生产力的主要方面。而包括农村的职业化普及，就产生了农村青年对职业教育的需求。这些需求，要求职业教育由为企业服务，为少数人服务，变成为全体居民服务，实现“让每个青年拥有一项职业技能”理想的事业，变成真正意义上的公共产品。这是我们提出职业教育普及性特点的重要背景。

首先，与高等教育相比，职业教育的成本较低，按2005年生均培养成本计算，高职高专为13063元，本科为14000～15000元，而中专为4305元，职高为4105元，同样“买”岗位，1个大学生等于3个中专生的钱。虽然其成本略高于高中，但仍属于大众化教育的范畴。不言而喻，大众化教育属于普及教育。职业教育的这一特点也可以从与高等教育对比中获得。就世界范围看，虽然不少学者也提出高等教育的大众化，但就其质而言，是不具有普及性特点的。

其次，普及性作为职业教育的特点：一是指人人需要，至少指大多数人需要；二是指适合大多数人的要求，包括智力要求。至于如何去实现这一需求，是否由政府出钱是另一码事。例如，科学知识具有普及性，它们可以由学校来普及、政府普及，更可以通过媒体进行大众化普及。我们不能因为政府没有出钱，或者科学知识没有普及就否定其普及性。显然，职业教育是符合这两点的，只要智力正常的人，在他们初中毕业后，通过自身努力是可以完成职业教育学业，取得中级工及其以上的合格证书的。因而从这点说，职业教育也具有普及性特点。

再次，从毛入学率看，据笔者推算，2006年14～16岁的人口应为6300万人，而据教育部统计公报，该年的高中在校生为2514.5万人，毛入学率为0.40，中职为1809.9万人，扣除成入中专107.6万人后，毛入学率为0.27，这说明，我国的职业教育已属于大众化教育，这反过来证明了职业教育的普及性特点。

最后，职业教育本身属于大众化教育，在现代社会，既然人人都有追求自由、幸福的权利，人人都有就业权利，那么，职业教育作为就业的基础，人人都有接受职业教育权利。职业教育的这一点也可以与义务教育相类比。可见，从人权的观点看，职业教育也应当具有普及性。

必须指出，在职业教育是否存在普及性特点上目前存在各种争议。有人认为，职业教育并不需要普及，何况政府不可能拿出很多的钱办职业教育，因而提出职业教育普及性特点缺乏实际意义。

对此，我们的看法：

一是职业教育是否需要普及是一个政策问题，与特点无关。即使从政策上看，虽然，我国目前尚未普及职业教育，但这恰恰说明国家职业教育政策上的缺失，进一步说，教育是人力资本，是代际承传的重要投资，应当适度超前。2007年，杨振宁先生在分析中国经济为什么能历经近30年高速发展时指出，除了中国有庞大的劳动力市场，尤其是农村劳动力市场，节俭的传统外，更有新中国成立后近60年的教育积淀。这些，正在释放并变成巨大的生产力。如果放眼20年后的社会经济，则我们相信，目前的普及职业教育不仅必要，而且是一项有远见的政策。

二是职业教育的普及性是指它自身特点，至于政府是否自觉应用，与特点无关，有关这点，前文已经从四个方面展开了论证，在此我们不必重复。

总之，职业教育的职业性、技能性和普及性特点来自职业教育自身，也是区别于其他层次教育的基本标志。例如，义务教育虽然具有普及性，但不具有技能性和职业性，而高等教育虽然具有一定的职业性，也要求学生掌握一定的操作技能，但却不具有普及性。职业教育的上述特点为本书奠定了理论基础，也是我们研究职业教育绩效评价问题的起点和终点。