兰大清风：党风廉政建设责任与压力体系研究

随着全面从严治党不断向纵深发展，为进一步压实“两个责任”，学校纪委根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新要求新精神，2015 年修订《兰州大学党风廉政建设责任制考核办法》。建立了中层单位领导班子党风廉政建设责任制43 项负面清单和领导班子成员党风廉政建设责任制22 项负面清单，从组织领导责任、制度保障责任、教育引导责任、风险防控责任、选人聘人责任、作风督查责任、支持监督责任、示范表率责任等9 个责任落实，建立了中层领导班子的测评指标体系；从主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”、执行领导干部报告个人有关事项规定等9 个维度建立了领导班子成员民主测评指标体系。

考核办法体现了两个全覆盖。一是实现了考核主体全覆盖，把校内所有中层单位（教学科研单位、机关职能部门、后勤直属单位、第一医院、第二医院）领导班子及班子成员均纳入考核范围。二是实现了考核内容的全覆盖，把《兰州大学关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》《兰州大学落实党风廉政建设主体责任实施办法》《兰州大学落实党风廉政建设监督责任实施办法》《中层单位落实党风廉政建设“两个责任”标准化建设内容》中有关领导班子及班子成员的党风廉政建设责任内容，包括落实党风廉政建设责任情况，执行有关领导干部廉洁自律各项要求和规定的情况，遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情况。考核采取分类量化方式进行考核，通过自查自评、民主测评、领导评价、检查考核等多个环节，实现了考核内容的全覆盖、无死角。自查自评、民主测评一般与教职工年度考核结合进行，领导评价、检查考核一般在次年年初进行。考核办法还规定了班子和班子成员“一票否决”情形。本单位发生违反政治纪律、政治规矩、组织纪律和中央八项规定精神情况，造成不良后果的；领导班子成员中有被党政纪律处分或移送司法机关的违纪违法行为的；本单位存在“小金库”现象或违反“三重一大”、违反财经和采购工作等纪律规定，造成不良后果的等情形，考核结果为“差”。领导班子成员因自身违纪违规或问责受到党政纪律处分的，考核结果为“差”。(www.xing528.com)

学校纪委根据党风廉政建设责任制考核工作中的发现的问题和不足，在调研的基础上，不断修订考核办法，调整考核指标体系，简化考核环节，优化考核方式，以适应新形势下党风廉政建设责任制的要求。2019 年学校纪委启动了对考核办法的修订工作，2020 年完成了修订工作。一是取消了自查自评环节，提高领导评价和检查考核所占的比重，更加注重日常工作的检查考核。二是调整考核部门单位参与民主评议人数比例，使之更加符合实际情况。三是将学校纪委对各单位部门检查考核的内容细化、量化，同时成立检查考核组，明确人员和分工。四是调整了考核内容。将原来领导班子负面清单由43 项减少为17 项，细化了班子成员考核负面清单，使考核办法更具操作性。五是调整了“一票否决”的使用方式，调整、细化领导班子违规违纪违法情况对考核结果的影响类别和程度。原考核办法中管理对象出现违规违纪情形，领导班子考核即为“差”，修订后的办法规定了领导班子考核结果为“差”的4 种情形和“不为好”的3 种情形；原考核办法中规定领导班子成员只要受到党政纪处分考核结果即为“差”，修订后的办法规定班子成员受到党政纪重处分考核结果为“差”，轻处分仅做扣分处理，体现宽严相济的原则。六是改进考核形式，旧的考核办法，党风廉政责任制的打分均采取线下纸质材料的考核形式，2019 年学校办统筹，联合组织部、人力资源部和网信办，首次采用网络上传材料、打分的形式，简化考核操作流程，减少各单位部门负责考核工作人员的录入、计算工作量，提高了工作效率，提升了准确性。七是进一步压实了中层单位党政主要负责人的主体责任和班子成员的“一岗双责”，原考核办法规定管理对象出现违规违纪问题时影响领导班子考核结果而不影响党政主要负责人的考核结果，新修订的办法增加了对党政主要负责人和主管领导的扣分项，减少对单位考核的扣分；领导班子考核结果与党政主要负责人的年度考核结果、绩效分配挂钩。八是强化了中层党组织的监督责任，对自觉运用监督执纪“四种形态”，主动发现并处理的违规违纪情况不列入负面清单。