10.3.1.1 一般地区防灾空间布局规划
乡村空间分布与安全布局应通过灾害环境及风险评估来确定灾害的类型：首先应研究历史资料，接着现场调查乡村过去发生灾害的证据，分析现有危害和安全漏洞，再研究文献或访问其他类似的乡村，并从国家和地区政府获得灾害相关信息；与此同时使用区域灾害地图，如地震、洪水、台风图，分析乡村地区是否在危险覆盖的范围内；还可使用灾害和突发事件列表清单，逐一确定潜在的灾害事件和灾害可能引起的次生灾害。灾害等级的确定也是相当重要的，分析灾害发生的可能性，预测灾害的后果，并进行风险评价，最后便是灾害风险图的绘制。
（1）建设选址与灾害避让
①选址要点
Ⅰ.地形地貌
陡崖、陡坡下不宜选址建设，若没有更好的地方备选，那也应该对此陡坡、陡崖的稳定性做出调查评估，确认无滑坡崩塌的危险后方可选址建设，并使建筑物与陡坡、陡崖间留出必要的安全空间。
河、湖陡坡边不宜建设，因为河、湖水冲刷岸坡，有可能不稳，易发生坍塌。若要建设，也要尽量远离河、湖岸边。
高河漫滩、低阶地上也不宜建设，因为容易受河水暴涨时淹没、冲刷。若要建设，应与当地水文、防洪部门联系，宜建在防洪规划确定的非防洪警戒水位以上。
Ⅱ.地层岩性
岩质基础、砂砾石层基础较好，适宜建设选址；平缓地方的软土、淤泥基础，因承载力很小，不适宜建设选址；地形坡度20°左右的土质基础也不太好，在水的作用下容易向坡下产生蠕变滑移，也不适宜建设选址。
Ⅲ.地质构造
不能将工程设施的选址放在断层破碎带内，不能放在断层通过的高陡斜坡下，尽量与断裂带保持50～100m的避让距离。
②灾害避让
通过实地勘测划定危险退让区域，动员区域内的居民从房屋中搬迁，寻找临时避让灾害安置地点并为居民提供居住房屋。
（2）乡村道路网络规划
①乡村道路须进行网络化布局，考虑设置应急避难通道及替代性道路的需求。
②乡村道路应覆盖从乡（镇）、行政村到自然村范围内的主要居民点，并保证单个居民点至少有两个及以上的出入口。
③乡村道路应进行分级设置，确定干道、主要通道及次要通道，明确不同等级道路的宽度要求。
④乡村道路应确定功能类型，明确灾时避难及救援的需求，并依据功能配置相对应的道路交通设施。
⑤主要道路应避开灾害风险较高的区域，重点加强道路两侧灾害隐患点的治理，保障灾时畅通。
⑥乡村道路应重点连接应急避难场所、防灾指挥、医疗、物资储备等重要防灾设施，并保证灾时畅通。
⑦主要道路两侧建筑应满足退线及限高要求，并严格遵守防火规范。
（3）乡村防灾空间控制
①洪涝(www.xing528.com)
通过修筑堤坝，降低或解除乡村建设用地范围内的灾害风险；在沙地、盐碱地等未利用土地或地势较为低洼且农业经济价值较小的耕地、林地、草地或水域设置蓄洪或泄洪区，以降低洪水威胁。
②地质灾害
主要针对滑坡、泥石流等地质灾害，通过修筑拦挡和排导工程，将灾害体引入经济价值较小且未利用用地、耕地、林地、草地，以降低其对乡村建设用地造成的损毁和对水造成截流的可能。
③人文灾害
人文灾害主要包括火灾、爆炸、危险品泄露等。在前期建设阶段通过选址，将消防重点单位、易燃易爆及危险品生产、储存单位布局在距离乡村建设用地较远的地区。
10.3.1.2 特殊地区防灾空间布局规划
（1）山区乡村的防灾空间布局要点
建设选址时，须进行灾害环境及风险评估，对山洪、滑坡、泥石流等山地灾害进行有效避让；建设活动应避免对自然环境的大规模改造，最大限度地保护山体水系；加强道路的防灾化建设，建立完善的应急避难通道体系；林区乡村还要考虑周边森林防火需求（图10－3－1）。
图10－3－1 山区山体滑坡
来源：百度图片。
（2）水网地区乡村防灾空间布局要点
①水土保持
工程项目水土流失治理措施体系由临时措施、工程措施和植物措施3个部分组成。工程措施主要包括表土剥离工程、挡渣排水工程、土地整治工程、管堤复平工程、水工防护工程等方面；临时措施主要包括编织袋装土临时拦挡、密目防尘网临时苫盖和临时排水（排水沟等）等方面；植物措施包括站场绿化、弃土场绿化、部分作业带植被恢复等方面。
②蓄洪与滞洪
蓄洪，就是指在汛期将洪水存起来以供使用。修建水库可以蓄洪，水库建成后，可起到防洪、蓄水灌溉、供水、发电、养鱼等作用。滞洪即是利用河流附近的湖泊、洼地或划定的区域，通过节制闸暂时停蓄洪水，待河槽中的流量减少到一定程度后，再经过泄水闸放归原河槽。
③修筑堤坝
加强流域内的水利工程建设是防御洪涝灾害的主要措施。
④整治河道
整治河道是按照河道演变规律，因势利导，调整、稳定河道主流位置，改善水流、泥沙运动和河床冲淤部位，以适应防洪、航运、供水、排水等国民经济建设要求的工程措施。河道整治包括控制和调整河势、裁弯取直、河道展宽和疏浚等，特别是对于水网农村地区，整治河道更是刻不容缓（图10－3－2）。
图10－3－2 河道疏通工程
来源：上海市青浦区美丽乡村建设技术指引.上海市青浦区新农村建设领导小组办公室，2015.
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