乡村公共服务设施规划的布局不仅仅是物质空间的布置问题，还包括对国家对乡村公共服务体制的改革，以及财政管理、行政管理体制的改革。因此，在进行乡村公共服务设施规划时，需要结合国家现行的规范标准及规划编制方法等。
7.2.2.1 空间布局指引
（1）优化配置。选择相应级别的公共服务设施类型，按适宜的规模进行优化配置。政府管理机构、学校、医疗设施等公共服务设施是分级设置的，相应的分级配置标准应因地制宜，需要基于地方需求合理分配。福利院、老人活动中心、文化站、图书馆等公益性设施则有明确的分级标准。商业服务、休闲娱乐设施可参照标准进行配置，但也需要根据乡村具体性质与市场需求[1]灵活调整（图7－2－1）。
（2）合理的服务半径。服务半径的确定需要与乡村的管理体制改革相结合。特别是管理型、公益型的公共服务设施，它的分级配置不同，其服务半径也不同。例如中学和小学的服务半径，面向的区域范围不同，其标准也不同。
（3）配合交通组织。各类公共服务设施的位置选择、规模大小、服务对象与交通组织密切相关。例如，行政管理机构需位于交通便利的位置，以方便公务的执行；商业服务类由于经营的范围不同，对客货车流量应分别考虑；过境路宜迁移至乡村边缘，而商业服务设施宜布置在生活性道路两侧。
（4）突出地方特色。乡村的公共服务设施一般位于其最重要的位置，它的规模大小、集中程度，往往能够展现乡村的主要风貌特色，所以应结合乡村绿化、景观系统规划，在公共服务设施布局中重视景观节点的作用，并结合主要道路、街景设计、建筑风格设计，充分发掘当地特色，使乡村风貌规范化、特色化、整体化。
（5）开发强度控制。乡村公共设施的规划要从建设的可行性出发，因地制宜，控制开发强度。
7.2.2.2 商业服务类布局方法
（1）街道式布局
可分为三种形式：
①沿主要道路两旁呈线形布置。乡村的主干道居民出行方便，中心地带商业集中，有利于街面风貌的形成，加之人流量大、购买力集中，容易取得较高的经济效益。沿街道两侧线形布置，需要考虑公共服务设施的使用功能相互联系，在街道的一侧成组布置，避免人流频繁穿越街道的情况。这种布局的缺点是存在交通混乱的隐患，可能会出现行人车辆混行、商家占道经营等问题，导致交通堵塞，引发交通事故。
②沿主干道单侧线形布置。将人流大的公共建筑布置在街道的单侧，另一侧建少量建筑或仅布置绿化带，即俗称的“半边街”，这样布置的景观效果更好，人车流分开，安全性、舒适性更高，对于交通的组织也方便有利。当街道过长时，可以采取分段布置，并根据不同的“休息区”设置街心花园、休憩场所，与“流动区”区分开来，闹静结合，使街道更有层次。这种布局的缺点是流线可能会过长，带来不便。它适用于小规模、性质较单一的商业区。
③建立步行街。步行街宜布置在交通主干道一侧。在营业时间内禁止车辆通行，避免安全问题的发生。这种布局中街道的尺寸不宜过宽，旁边建筑的高宽必须适度。
（2）组团式布局
这是乡村公共服务设施规划的传统布置手法之一，也就是在区域范围内形成一个公共服务功能的组团，即市场。其市场内的交通，常以网状式布置，沿街道两旁布置店面。因为相对集中，所以使用方便，并且安全，形成的街景也较为丰富，如综合市场、小型剧场、茶楼商店等。
（3）广场式布局(www.xing528.com)
在规模较大的乡村，可结合中心广场、道路性质、商业特点、当地的特色产业形成一个公共服务中心，同时也是景观节点。结合广场布置公共服务设施，大致可分为三类：一是三面开敞式，广场一侧有一个视觉景观很好的建筑，与周围环境的自然景观相互渗透、融合，形成有机的整体；二是四面围合式，适用于小型广场，以广场为中心，四面建筑围合，其封闭感较强，宜做集会场所；三是部分围合式，广场的临山水面作为开敞面，这样布置有良好的视线导向性，景观效果较好。
7.2.2.3 行政管理类布局方式
行政办公建筑一般位于乡村的中心交通便利处，有的也将办公建筑布置在新开发地区以带动新区经济、吸引投资。它们的功能类型、使用对象相对单一，布置形式大致有两种：
（1）围合式布局。以政府为主要中轴线，派出所、建设部门、土地管理部门、农林部门、水电管理部门、工商税务部门、粮食管理部门等单位围合布置。
（2）沿街式布局。沿街道两侧布置，办公区相对紧凑，但人车混行，容易造成交通拥堵；沿街道一侧布置，办公区线型[2]容易过长，不利于办事人员使用，但是有利于交通的组织。另外行政管理类设施周围不宜布置商业服务类设施，以避免人声嘈杂，影响办公环境。
7.2.2.4 教育类布局方式
（1）幼儿园、托儿所的布局方式。幼儿园、托儿所是人们活动密集的公共建筑，需要考虑家长接送幼儿的方便快捷，对周围环境的要求较高，需布置在远离商业、交通便利、环境安静的地方。同时，在考虑儿童游戏场地时，需注意相邻道路的安全性。一般采用的布局方式有：集中在乡村中心、分散在住宅组团内部、分散在住宅组团之间。
（2）中小学的布局方式。小学的服务半径不宜大于500m，中学的服务半径不宜大于1 000m。要临近乡村的住宅区，又要与住宅有一定间隔，避免影响居民的生活环境，可布置在乡村街道的一侧、乡村街道转角处、乡村公共服务中心等。
7.2.2.5 文体科技类布局方式
文体科技类的公共服务设施一般人流较集中，在布局时需要有较大的停车场，建筑形式上应丰富而有层次，能够体现当地的文化、民俗特色，建筑的规模大小应根据乡村的规模相应设定。
7.2.2.6 医疗保健类布局方式
这类设施对环境要求较高，布置方式较为单一。卫生院包括门诊部和住院部，门诊部的设计需要考虑供人流疏散的前广场，住院部则要求环境良好、安静、舒适。敬老院的布置需要考虑室外的活动区、老人休息区，要求远离嘈杂地区、日照良好。
【注释】
[1]人口规模、经济发展条件、接受城镇公共服务设施辐射程度。
[2]公共人流交通线、内部工作流线、辅助供应交通流线。
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