4.2.2.1 乡村空间重构工作
(1)规划建设农村城市化平台,以村镇布点规划为抓手,重构农村生产与生活空间,逐步推进小村或在远郊区的村庄向大村或道路沿线的中心村迁并,即发展中心村引领型乡村;建设城镇化引领型乡村,即逐步推进集镇周边的村庄向集镇迁并或推进县城周边的村庄向县城迁并。
(2)构建城乡统筹发展的社会保障体系。通过规划调控,合理规划农村聚落,推进农村人口适度集中居住,非农产业适度集聚发展;合理配置农村基础设施、公共服务设施,切实提高乡村人居环境质量,形成有利于城乡协调互动的空间结构。
4.2.2.2 乡村空间重构原则
(1)乡村重构要尊重农民的意愿,尊重当地的历史文化传统;要加强对乡村文化的保护和弘扬,注重保护传统文化,不应重蹈改革开放后城市建设大拆大建的覆辙;要重视保护古村落、古民居以及具有地域文化特征的建筑(图4-2-1)。
(2)乡村居民点重构必须建立在土地集约化基础上,适度加大村庄的集聚规模,方便农民的生活,有效控制人均建设用地。此外,村庄的选址要因地制宜,要有利于保护乡村历史文化景观。
4.2.2.3 乡村空间重构的途径和目的
(1)产业发展集聚。以创新发展理念、促进要素流动、优化产业格局、保障科学发展为目标,加大政府对乡村产业的投入和扶持力度,实现工业向城镇集中,农业向地方化、专业化转型。(www.xing528.com)
(2)农民集中居住。通过集中居住解决分散居住所带来的公共基础设施投入需求大、利用效率低的问题,并据此有效控制农村人均居民点用地,保存乡村传统文化景观。
(3)资源利用集约。通过产业集聚发展和农民集中居住、优化乡村土地配置、推进乡村空间重构、强化区域主导功能、整体提升土地价值,解决生产和生活中资源利用效率低、环境污染的问题,实现乡村的可持续发展。
(4)培育和重构乡村组织核心。从乡村的建设发展上看,传统的管理模式已经不能适应经济和社会发展、乡镇机构改革、农村税费减免等改革要求;增强村委会的社区服务功能,加强乡村空间规划的建设管理,高度重视村镇规划建设的管理机制,稳定管理队伍,将有利于保证乡村建设的有序进行。
(5)建立城乡统筹的市场体系。现代村庄建设规划还需要满足与区域经济、城镇体系协调发展的要求。由于农村是城镇体系的基础层次,村镇的发展水平、发展状况受周边城乡和所在区域经济社会发展影响,同时也牵制和影响整个区域及城市化的发展。乡村空间重构在注重城乡空间分开的同时,还要增强城乡之间的交通联系、文化联系,保护好城乡空间格局。
积极实施对供水、燃气、治污等市政基础设施的区域共建共享和有效利用,统筹城乡基础设施建设,推进城市基础设施向农村拓展和延伸;促进城乡教育、文化、卫生、体育等设施的区域共建共享,统筹公共服务设施建设;促使村庄发展与自然相协调,防止城市污染向乡村扩散、蔓延,阻止城市对耕地资源的无序侵占,统筹保护区域资源。
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