乡村规划层次解析-乡村规划与设计

2.1.1.1　市域、县域村镇体系规划

（1）市域、县域村镇体系规划的主要任务

市域、县域村镇体系规划的主要任务是落实省（自治区、直辖市）域城镇体系规划提出的要求，引导和调控市域、县域村镇的合理发展与空间布局，指导乡村总体规划和乡村建设规划的编制。

（2）市域、县域村镇体系规划编制要求

编制市域、县域村镇体系规划，应当突出城乡统筹发展战略，研究全域产业发展与布局，需要因地制宜，突出地方特色；应根据不同地区县域经济社会发展条件、新村建设现状及农村生产方式的差别，制定不同的原则和内容；提出县域空间管制原则和措施，统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施；市域、县域村镇体系规划成果的表达应当清晰、准确、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

（3）市域、县域村镇体系规划的主要内容

关于市域、县域村镇体系规划的主要内容可参照建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）及各省住房和城乡建设厅颁布的村镇体系规划相关条例、编制办法。

市域、县域村镇体系规划的主要内容如下：

一是需要确定市域、县域城乡统筹发展战略。

二是需要综合评价市域、县域农村的发展条件，摸清现状农村建设发展取得的成就、特征与主要问题，确定市域、县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点（图2－1－1）。

三是市域、县域村镇体系规划应明确村镇层次等级（包括县城─中心镇─一般镇─中心村），选定重点发展的中心镇，从科学管理和健康发展的角度分析市域、县域乡镇需要进行调整与合并的地方，同时一些发展条件较好和发展较快的乡可以适时撤乡设镇，推动城镇化进程（图2－1－2）。

四是明确规划区内主要水源地、自然生态保护区、风景名胜区核心区等生态敏感区分布范围，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。

五是统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划，明确农村各类市政工程设施的位置、规模、容量及工程管线的规格、走向和等级，明确教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社会福利与保障设施、行政管理与社区服务设施的位置。专项规划应当包括：交通、给水、排水、电力、电信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾等规划（图2－1－3）。

六是市域、县域风貌控制要注重保持鲜明的民族特色、独特的地域特征和文化传统，整体风貌要协调统一，局部风格应富于变化，以此提出新村建设的风貌设计和户型设计指引。

七是制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点，并提出实施规划的措施和有关建议。

2.1.1.2　乡镇域村镇体系规划

乡镇域村镇体系规划是指乡镇行政区域范围内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的聚居点群体网络，是乡镇域村镇自身历史演变、经济基础和区域发展需求共同作用的结果，是由城镇、集镇、中心村、基层村等组成的网状结构，它们层次之间职能明确、联系密切、协调发展（表2－1－1）。

表2－1－1　村镇层次组成

来源：编者自绘。(www.xing528.com)

乡镇域村镇体系规划应从区域角度入手，立足于区域城镇化发展的目标，明确乡镇区域内的产业与乡村人口容量及其空间分布，提出区域内村庄发展的策略，并根据区域内的村庄发展策略确定各类公共服务设施和市政基础设施的配置及其空间布局，完善不同等级聚落组成的空间体系的地理分布形态和组合形式，确定合理的乡镇域空间布局网络。

2.1.1.3　村庄建设规划

村庄建设规划是在村镇体系规划的指导下，具体安排村庄各项建设的规划。主要内容是根据本地区经济社会发展水平，对村庄住宅、公共服务设施、基础设施、环境卫生以及生产配套设施等做出具体安排。

村庄建设规划应与城镇发展相协调，应遵循因地制宜的原则，同时也要结合当地自然地理、经济发展条件，切合实际部署村庄各项建设。村庄建设规划应遵循保护基本农田、耕地，实现土地集约利用的原则，还应该突出地方特色，提高农民对规划的参与度。村庄建设规划需正确处理近期建设与长远发展的关系，村庄建设的规模应与当地的经济发展、人口增减相适应。

2.1.1.4　村庄整治规划

村庄整治规划以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、优化村庄风貌为主要任务。

村庄整治规划的要求（以平武县磨刀河流域为例）（图2－1－4、图2－1－5、图2－1－6）：

图2－1－4　平武县建筑风貌整治技术路线

来源：平武县磨刀河流域新村建筑风貌改造方案.陕西市政建筑设计院有限公司绵阳分公司，2013.

图2－1－5　平武磨刀河流域建筑特色分析

来源：平武县磨刀河流域新村建筑风貌改造方案.陕西市政建筑设计院有限公司绵阳分公司，2013.

图2－1－6　平武县磨刀河流域新村建筑风貌整治改造

来源：平武县磨刀河流域新村建筑风貌改造方案.陕西市政建筑设计院有限公司绵阳分公司，2013.

（1）尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

（2）注重深入调查。采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。

（3）坚持问题导向。明确村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题，针对问题开展规划编制，提出有针对性的整治措施。

（4）保障村民参与。尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽的现象。