政府深度参与和主导的教育领域正是慕课所涉及的领域。现在从幼儿园、九年义务教育、高中阶段、大学、研究院、职业培训甚至是到终生教育慕课都参与其中，慕课都有着巨大的发展空间。可是这些领域又是意识形态、宣传教育、公共财政的重要领域，对社会的各个方面都产生影响，政府都需要进行参与和主导。
世界各国政府都在把目前的教育变革上升到国家层面上。日本大学本科毕业要求的124个学分中可以通过远程教学取得60个学分。韩国宣布在2015年废除纸质教材。有学者提出，大数据、移动互联网作为政治和战略资源，需要得到国家的高度重视。当慕课开始大规模地进行推广应用的时候，必然会有成千上万的网民参与其中。慕课在全球产生大范围的影响，将直接或间接地对一个国家的教育观和学术理念产生影响，这些都需要引起重视。同时，这些数据将会产生巨大的价值，也是涉及数据主权的。国家应该充分考虑在线教育数据的潜在价值，努力建设并推广应用我国自己的慕课平台，避免对国外产品产生过度依赖。但是，面对幕课产生的巨大冲击，目前国内许多的企业、高校、教育机构自发的参与到其中，缺少顶层设计和战略安排。
我国政府不断地提升对使用信息化教学手段实现教育公平及资源共享的重视。在十八大三中全会上专门为慕课提出：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的部署，教育部正在积极推进慕课课程内容建设，要求所有的985高校均需开始提供该类课程，并给予相应课程制作补贴。国家还从政策上支持教育信息网络化终端—电子书包的加速发展。原国家新闻出版总署明确将电子书包列入新闻出版产业的“十二五”规划中。上海虹口区率先开设电子书包试点。在互联网的接入上，工信部、国家发改委等八部门早在2013年就联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，《行动意见》明确提出：未来将新增3G基站18万个，新增固建宽带接入互联网用户超过2500万户，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入，启动实施“宽带网络校校通”工程。另一方面，慕课毕竟作为一种传播工具和教育的方式和技术，与用互联网、用计算机、推广网店等存在着许多相同的地方，通过慕课将会引进国外一些好的课程。在我国，慕课所要传播的教育内容，实际上早就在政府严格的监管和控制下进行。
我们可以先引进科技类、技术类、知识类等同类型的课程，必要时还可以组织专家对课程进行审查，排除意识形态很强的课程。慕课正处于发展初期，很多方法都还在试验中，很多问题需要进一步的了解。如果政府对慕课管得过严，将会阻碍其进行发展。更严重的时候，有可能使我们的下一代失去掌握世界一流知识的机会，让最难解决的教育公平问题继续在教育领域产生影响。
与目前社会上正在热烈讨论的对互联网金融是否应该严格监管一样。第一点则是政府不能不管、不应不管。首先，金融涉及千家万户，对社会影响范围巨大，对人们的生活产生巨大影响，必须加以管制；但是，如果对其管得过多，特别是出于保护落后、保护垄断、保护一些企业利益的目的去进行监管，就会扼杀创新，使我们的企业、甚至是整个国家整个民族都失去发展的机会。
在新一届政府进行管理时，就推行了一个新的、好的理念，就是负面清单，就是在法律法规中没有规定不能做的都可以做。政府进行依法监管。法规没有明确规定要进行管理的就不能随心所欲地进行管理。这与过去的正面清单的管理思路相比发生了巨大的进步。正面清单思路就是，政府没有批准的都不可以做。虽然这些名字有着很小的差距，但是在实质上却存在着巨大的差别。特别是对于新领域出现的新兴事物来说，如果需要政府一个一个地进行审批，但是官员之间又缺少现成的规定让他们遵守，就会有多一事不如少一事的心理，很有可能就会把这些创新的事物在刚发展时就扼杀了。
另外，政府的监管还应该是双向的。不仅仅需要对新产生的机构进行监管，还需要对那些为保护自身的利益，利用已经形成的垄断权控制权的现存机构与个人进行监管，防止他们破坏公平竞争环境。进行监管的目的是使这个行业、这个领域能够得到更好的发展。监管应该从国家与民族的最大利益和长远利益出发，而不是为保护一部分人的利益、担心一部分人的失业问题，要用维稳的思维方式和心态来监管。因此，要拥有容忍度，要有开放的心态，要用允许创新，在一定程度上允许一些失败的态度来监管这些新的领域。
（一）行政主管部门如何做？
1．做好顶层设计
相关教育主管部门需要提前考虑我国慕课的发展战略问题，出台相关的规章制度、指导思想和框架原则。政府应该积极推动慕课发展的重点，将重点放在结合我国的国情，来解决企业和国家发展间最急需解决同时又是市场上解决不了的问题上。在高等教育领域，应该将重点放在提高普通高校的教育质量，职业教育专业师资的不足和专业课程缺乏的问题上；在基础教育方面，应该将重点放在提高农村地区，特别是贫困地区学校的教学质量问题上。在继续教育方面，政府应该将工作重点放在农民工的培训以及建立规章制度及标准上。相对于一流大学的慕课平台、个性化的教育培训、工作白领的再培训等，市场应该鼓励商业机构用市场机制去解决，或者通过用政府服务外包的模式，让民间机构进行参与解决。
2．允许实验，鼓励进行实验
慕课这一新的事物，刚刚才开始发展起来，需要在整个过程中进行不断的尝试和学习，总结经验教训。在教育行业有许多的规定和制度，想要进行试点需要经过多方的批准和允许，我们应该鼓励进行试点，特别是跨界的试验。创新则是经常在跨界进行，应该允许非教育界的机构参与到一定规模的教育实验中。
3．对多种试验进行评估
总结在慕课中的好的地方，和做得不足的地方，是否值得推广慕课，这些都是需要借鉴和评估的。这些评估需要在相关部门的帮助下邀请第二方来独立完成鉴定和分析比较，一定要在整个环节中避免利益冲突，在条件允许的情况下，有两个以上的评估独立开展。
4．关注农村、贫困地区及弱势群体(www.xing528.com)
让市场的力量自然的进行推动，慕课先进行一个好的道路，在好学校、一线城市、优秀学生当中进行优先的试点。在发展到一定阶段时候在二线城市进行推广，进入县城，最后普及到乡村。整个发展的过程很漫长，很曲折。在数字的问题上已经引起了社会的广泛关注。在城市中家庭环境较好的孩子身上，小孩子从小就接触到好的设备。在新的说法中，现有的互联网的原住民主要是城市中的小孩子，他们从小就接触到了好的设备和先进的技术，这些原住民主要是城市中的孩子。而农村的孩子，特别是特别是贫困地区的孩子，很多要到初中才能接触到计算机，而且接触的时间也较少，还是一个星期一两次课而已。政府的工作主要是要用行政的力量，让这些数字革命尽早地惠及农村学校，尽早地用慕课的方式先解决贫困地区师资不足的问题。政府想办法将新的发展和新的产品很快地引入农村去。城市学校的问题，尽量让校长和老师们去解决。政府主要管理市场和社会不能做的事情。
5．提供部分资源
将一定的资源运用到慕课的实验当中。不能仅仅由市场的方式进行，如果仅仅是以这种方式来进行，慕课只会在锦上添花的领域中发展，慕课也需要在有商业价值和赚钱机会的领域中进行发展。在有支付能力的城市和领域中，在部分的大学教育中，和技术培训相关的可以商业化的领域中都可以进行。针对贫困乡村的教育和农民工的培训中，和那些有较大商业价值，但是在短期内看不出商业价值的领域就很少有人参与和涉及。政府的政策和资源就需要在这些方面来弥补市场的不足，来支持和引导一部分的实验在这些领域中慢慢进行和参与。政府也可以运用服务外包的方式来引导一部分的社会机构来参与到慕课的实验中来。
6．逐步建立完善相应的规章制度，推动慕课的方式在较大规模内进行。
现目前慕课所需要的较大问题就是，开始选择慕课的人数虽然较多，但是在后期能够最后完成的学生人数较少，只有5%左右。造成这种现象的原因主要是学生在上了慕课后不能获得相应的学分，学生的学习动力还不足。有相关的研究机构通过部分的课程试验结果证明，只要学生能够拿到相应的学分，那么学生在上万慕课的课程比例并不比一般的课程少。因此，教育部可以针对情况适时的来制定相应的规章制度，让选择慕课的学生能够获得学校的学分。为了能够保证教育的质量，教育部还可以组织专家审查委员会，对已经在网上开展的慕课的教学内容和教学质量、测试的水平进行一个审核认证。通过认证的课程可以在我国任何一所大学中给予学分。如果有同一门课程，学生可以有选择权，选择学习的慕课，也可以选择本校教师所开设的课程。只要通过考试，在学分的授予上大家享受相同的待遇。为了学生和学校能够更好地熟悉慕课的学习方式，从某个阶段开始，就可以建议学生一年可以选择一门慕课进行学习并获得相应的学分。在这种政策下，相信会有很多的大学的学生能够有机会在全国甚至一流教授的课程上进行学习，大大地提高自己的学习质量。
7．加快基础设施的建设
学校将宽带互联网进行连接是开展慕课最基本的要求，对于城市中的学生来说这已经不是问题了。相对于贫困地区的乡村学校来说，接入宽带互联网还不较少。教育部门应该与电信部门合作，优先解决所有学校宽带接入问题。针对特别难入网的山区学校和一些教学点，可以考虑通过卫星接入。贫困地区的学校，不仅仅是网络连接较差，还缺乏计算机或者平板电脑。现目前已经有很多的国家，不仅仅是发到国家还包括发展中的国家，已经在开始大规模的推广电子书包，用平板电脑来逐步代替课本、作业本和课外书，还有的将教师的讲课也放入平板电脑中，学生可以进行自主学习。我国还可以在发展中逐步将免费课本的经费转化成为平板电脑。我国已经开展过的一些项目，如友成基金会、阳光书屋、联想集团等在河北和甘肃的一些区县进行实验的电子书包说明，如果在贫困的地区的学生能够拥有电子书包，就可以从根本上来对教学模式进行改善，大大地将贫苦地区的教学质量进行提高。数字的鸿沟问题已经成为国际上反贫困领域非常关注的一个问题，恰恰是推广电子书包才能够从根本上来解决贫苦地区和贫苦学生的数字鸿沟问题。
8．保护竞争
慕课作为一场新的教育革命。在很大程度上对许多人都产生了影响，有人担心自己的工作会逐渐被替代，对于习惯于传统教学方式的教师在面对这些新的教学方式仍然会有抵触的情绪。政府应该鼓励教师进行积极的创新，并让有创新能力的教师能和这部分教师一同进行创新。要保护竞争，防止部分人运用行政手段，利用手中的权力来阻止新的教学方式进入到教学环节中。
（二）不应该做的有哪些？
国家有关领导人从上台开始就宣布了，市场能够做到的就要多放给市场，社会能够做好的就需要交给社会。在过去的几年里，政府不断的减政放权，将大量不合理的规章制度进行了清理。在慕课的管理方面，也需要遵循这一思路，市场能够做的就市场完成，社会能够做到的就让社会做。
首先，政府不应该过早地将慕课进行大规模的推广，甚至是强行地进行推广。在对慕课的管理上，应该让慕课逐步地进行发展，逐渐遵循这一思路，能够让市场完成的就让市场完成，能够让社会完成的就让社会完成。
其次，政府不能够过早的进行过多和过细的规则的制定。在慕课的发展过程中对慕课教育还需要有一个逐步认识的过程。过早的制订出过多和过细的规则，会在发展的过程中减少很多的创新。教育和慕课的领域变化更新的速度较快，还有很多实际的问题需要在实际的发展过程智能进行观察和分析。在发展的初期还是建立一些较为粗放的规则，部分规则可以在发展后期在进行制定。
第三点，政府要尽可能减少一刀切这种形式的政策。我国面积广阔人口众多，从国土的面积到人口的分布，都等于30多个中等以上的国家。各地的教育情况差别较大，过多的一刀切式的政策，特别是对于像慕课这样的新生事物的发展是十分不利的。我们可以借鉴经济领域摸着石头过河的改革经验，可以让各省市根据自身的情况进行自己的试验，并逐渐制定完善自己的政策。在国家层面，需要对各地成功和失败的办法进行组织交流。慕课改革可以借鉴中国地方之间的经济竞争的形式，通过各地之间的试验和竞争，自下而上地慢慢形成一些全国统一的规则。有些地方的特殊规则就应该长期存在。
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