广西地方公路养护成果：管理机构规范，养护质量提升

养护队伍

县乡公路又称地方公路，主要由当地人民政府交通局管理养护，其管理养护机构依据《中华人民共和国公路法》，由当地人民政府确定，配备技术管理人员。养护道班（养护站）及养护员工由县交通局根据管养公路里程和养路经费等实际情况与乡镇人民政府商定设置。县乡公路的技术业务接受自治区公路管理局的指导。县乡公路的年度养路计划、路况指标、养护补助费列入自治区交通厅计划统一下达执行。

1992年，县乡公路养护机构设置有南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、钦州、百色、河池8个地区交通局公路管理处和南宁、柳州、桂林、梧州、北海5个市交通局公路管理处。各县（市）交通局设公路管理所计86个（含北海市地道站），设道班1613个，养护人员计7670人，管养地方公路20626公里（含国道131公里，省道375公里）。

2000年，县乡公路养护机构设置有南宁、柳州、贺州、百色、河池5个地区交通局公路管理处和南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、贵港、北海、钦州、防城港9个市。各县（市）交通局设公路管理所计90个，养护站1923个，养护人员计11050人，管养县乡公路33628公里、省道346公里、国道164公里。

2005年县乡公路养护机构设置有南宁、崇左、柳州、来宾、桂林、贺州、梧州、玉林、贵港、北海、钦州、防城港、百色、河池14个市交通局公路管理处。各县（市）交通局设公路管理所计97个，养护站1907个，养护人员10731人。

养护办法

自1996年始，县（市）交通局在管养的县乡公路养护管理中也逐步推行养护经济责任制，经过几年的摸索形成了4种形式：一是由县公路管理所总承包，定线路、定路况指示、定补助资金，所内人员竞标包干，年终兑现工资和奖励。二是“四定”经济包干责任制，即定线路、定人员、定任务、定费用，年初由县公路管理所向道班下达执行，年终完成任务者，节约提奖。三是计件工资制，月初公路所向道班下达路况指标，月终丈量验收，按工率定额计算兑现工资，多劳多得。四是“大包干”，在确定路段、里程、路况指标和经费后，向路内人员和社会上公开招标，中标者与县公路所签订承包合同。由此出现了集体、个人、家庭承包等养路形式。自治区交通厅在总结几年来推行公路养护经济责任制后，于2003年在全自治区推广了荔浦县交通局的做法与经验，称为“荔浦模式”，其特点是政府重视，市场运作，部门协调，社会监督，实行“三四五一”制度。“三”即交通部门、县财政、乡（镇）人民政府各安排相同的投资；“四”即县、乡（镇）、村、承包人四级管理；“五”即责任公开、资金公开、任务公开、制度公开、招标公开；“一”即接受社会监督。实现了3个转变，由随机管护向专人管护转变，由突击维修向平时养护转变，由单一的政府管护向群众参与管护转变。公路养护质量有较大提高。

2003年，地方公路养护管理工作侧重做5项工作。一是调整重保路线，增加重保路线的投入。当年重保路线调整为3049公里，较前增加369公里，养路费增加到年公里6000元。二是调整县乡公路路况考核指标。加大重保路线和县道的路况优良率，乡道不再考核好路率，只考核晴雨通车率，逐步实现县乡公路分级管理，乡道乡养。三是继续开展“一保三治”和“四个一”活动，维修加固危桥、危涵、危路，对排水系统进行治理。四是加紧对损坏油路的修补。五是积极公路绿化植树造林。据统计全年投入资金249.2万元，种树56万株。通过一系列措施，自治区地方公路的路况水平上了一个新台阶，年终经过各市交通局责任制考核评比，重保路线的好路率为82.7%，差路率为0.3%；县道好路率为67.7%，差路率为6%；乡道晴雨通车率为98.4%，特差率为3.7%。全面超额完成年初下达的养护路况指标。

养护成果

1992年，自治区交通厅在养路费中安排县乡公路养护补助费5961万元，平均年公里2890元（含管理人员经费）。经过各级地方公路部门的共同努力，全自治区县乡公路的养护质量都普遍提高。根据各地市交通局对县乡公路养护质量的自检评定，均超额完成自治区公路管理局下达的三大指标，平均好路率达25.39%，超计划5.39个百分点，差路率控制到17.78%，比原计划下降2.22个百分点，路况综合值达51.85分，超原计划1.85分。

1994年夏天，广西连续遭受到历史上罕见的特大洪涝灾害袭击，全自治区地方公路受到严重毁坏。据统计，先后有736条地方管养的公路中断交通，其中国道1条、省道3条、县道285条、乡道447条。冲毁路基286.5万立方米，上边坡塌方472.3万立方米。冲毁砂土路面2030.2万平方米，冲毁油路面39.5万平方米，全部毁坏桥梁40座720.4米，局部毁坏桥梁121座2444.6米，全部毁坏涵洞2611道19253米，局部毁坏涵洞3014道36835米，毁坏护坡0.87万立方米，毁坏挡土墙43.98万立方米，毁坏道班房94栋10345平方米，直接经济损失59176万元。1994年10月，自治区人民政府在玉林召开自治区水毁公路修复工作会议，进一步动员力量，加快修复进度。经过各级交通部门配合当地人民政府组织发动抢修，本着“有钱出钱，有力出力”的原则，到1994年12月底，全自治区投入抢修资金达5660万元（包括自治区公路管理局下拨、地方自筹、民工建勤、以工代赈等资金）。累计投入88.09万个劳动工日，修复公路720条，其中国道1条、省道3条、县道277条、乡道439条。清除边坡塌访132万立方米，修复路基82.2万立方米，修复挡土墙5.2万立方米，修复油路路面3.3万平方米，修复砂土路面734.7万平方米，修复桥梁43座772.4米，涵洞1015道8120米。尚有22条503.95公里公路未修复，仍中断交通，其中县道12条329.87公里，乡道10条174.08公里。

到1994年末，全自治区地方公路管养里程达到22837.59公里。当年水灾严重，通过全体养路职工、群众的共同努力，路况尚能保持平稳。在检评的17880.29公里的公路中有优等路67公里、良等路4450.09公里、次等路8520.48公里、差等路4842.72公里，好路率25.26%、差等路27.08%。好路率比1993年下降4.5个百分点。(www.xing528.com)

1995年5月22日，自治区人民政府办公厅向各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委办、厅、局转发自治区交通厅《关于发展乡镇公路的意见》，强调要加强乡镇公路的养护和管理，要认真贯彻执行交通部颁发的《县乡公路建设和养护管理办法》和1993年自治区人民政府印发的《广西壮族自治区乡镇交通管理办法》，乡镇人民政府要分工一名领导分管乡镇公路工作。各地根据意见要求，认真组织实施，做到“养建并重”，经常检查督促，解决公路用料困难，发动群众依靠民工建勤进行经常性或季节性养护，或由农户承包养护，保持路面平整和公路畅通。在加强管养公路的同时，组织修复1994年遗留水毁工程，路况有了新的改善。1995年末，自治区管养地方公路里程2387公里，有养护站1595个，渡班25个，养护人员5324人，渡工218人。年终公路检评里程14163公里，有优等路13公里、良等路4243公里、次等路7066公里、差等路2841公里，好路率为30.05%、差等路占20.06%。

1997年1月，自治区公路管理局印发《县乡公路“双文明”养护站评选办法》，在自治区地方公路养护管理工作中开展创建“双文明”活动。年末，自治区管养里程27971公里，有养护站1305个，渡班22个，养护人员8053人，通过全体养路职工的共同努力，年终检评，自治区全部线路好路率为27.6%，比原计划提高4.6个百分点。创建县乡公路双文明养护站81个。

1999年，地方公路养护管理工作继续贯彻“养建并重，协调发展，深化改革，强化管理，提高质量，保障畅通”的公路工作方针，加强全面养护，各地在日常养护工作中，注重消灭各种路面病害，修补路基缺口，平整路肩，搞好排水。不断摸索积极推行多种形式的经济责任制，加大养路机械的投入，配置装载机等小型机械，加强“双文明”养护站建设。年末，全自治区县乡公路好路率达30.7%，其中县道好路率40.1%、差路率11%，超额完成年度计划。新创建“双文明”养护站81个，至此，全自治区地方公路已拥有“双文明”公路养护站159个，占养护站总数的12.1%。

2000年末，全部路线好路率31.3%，比计划提高6.3%，县好路率为43.6%，比计划提高10.6%，全部路线差路率14.1%，比计划下降0.9%。

2002年6月，自治区交通厅在贺州召开自治区县乡公路建设和养护工作现场会，确立了“一个突破、五个提高”的目标，即管理上要有突破，重点线路路况水平、通乡等级路水平、通乡油路水平、危桥危涵修复水平、重点项目管理水平要有大幅度提高。重新确定了3021公里重保线路。认真狠抓落实，积极开展创建“四个一”和“一保三治”活动。“四个一”即创建一条养护示范路、创建一条油路文明样板路、创建一个文明窗口养护站、创建一个重点项目示范点。“一保三治”即在重保线路中开展保畅通、治水、治差、治危（桥涵）活动，要求年公路养路费达到6000元，好路率70%以上。通过一系列活动的开展，提高了县乡公路的养护质量。年末，重保线路好路率达80%，全部线路好路率35.7%。

2005年，是县乡公路建设与养护目标责任制两年一度的考核之年。同年12月下旬，自治区公路管理局组织5个检查组对14个市交通局管养县乡公路建设、养护与管理进行实地检查考评。工程建设方面：自治区14个市共检查“三通”（通乡油路、通乡等外路改造、通村公路）项目247个，占已完工工程的45.4%；零星、小项目30个，占已完工工程的20%。所查的工程合格率为100%，优良率为67%。路况方面，检评重保线路3804公里，检评县道6755公里，占管养县道总里程的78.2%，乡道25911公里，占管养乡道总里程的100%。经检查评定，重保线路良等路3121公里，好路率82.04%、差路率0.92%。县道良等路4329公里，好路率62.76%、差路率4.25%。乡道晴雨通车率98.1%，特差路率2.82%，经检查考核评定自治区14个市交通局均完成或超额完成年度目标任务，根据《县乡公路建设和养护管理目标责任制办法》，分别获得一等奖或二等奖。排列前三名的单位是南宁市、防城港市、北海市交通局。年末，自治区管养县乡公路38229公里、省道364公里、国道98公里。

2005年广西地方公路管养机构及职工情况表

2005年广西地方管养公路养护质量情况表

1991—2005年广西地方管养公路养护质量情况表

注：1991—2001年好路率为全部路线的好路率；2002—2005年好路率为县道的好路率。