首条高速公路桂林-柳州公开招标情况和施工队伍选择

“八五”计划期间，广西交通深化交通投资体制改革。1992年，广西第一家以交通建设为重点募集股金的交通投资股份有限公司成立；坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资交通建设。基本形成投资多渠道、多元化格局。1991—2005年，广西公路施工实施议标、邀请招标、公开招标3种方式选择施工队伍。

议　　标

1986年5月，自治区交通厅重点办公室以设计分路段概算为标底，分别与承包方商议承建南宁—那马二级公路、那马—大塘二级公路，项目签署工期、造价、质量、安全协议。由广西机械厅机械施工公司，广西公路管理局第一工程处，第三工程处，养机厂（路面施工处），广西林业厅建筑工程队，中国铁路二局五处，中国铁路总局十一建，中国航海总局广州第四航海局一公司，南宁公路总段，钦州公路总段，桂林公路总段，玉林公路总段等单位分路段议标承建。

1990年5月，自治区交通厅战备办公室将隆安古潭—大新县城战备公路项目，新建、改建三级公路和新建一座大桥项目，全长69公里建设项目委托南宁公路总段组织实施，公路管理局派员监理。采取分路段商议包干施工，并签署包干金额、工期、质量、安全协议承建。有交通厅航务工程处、南宁航道工程区、大新县交通局、南宁那洪公路段、自治区公路管理局机械施工处5个单位参与分路段议标包干承建。其中机械施工处承建赖伍大桥及1.84公里公路，航务工程处承建龙门镇绕城新建公路8公里。

邀请招标

1985年7月，自治区交通厅重点办公室以设计预算为标底，邀请自治区公路管理局专业队伍第一工程处、第二工程处及中国铁路二局五处（驻南宁）投标融安大桥（主跨4孔80米箱型拱桥）。最终中铁二局五处中标承建，并运用自治区公路管理局专业施工队伍创立的一整套无支架吊装技术进行施工。1986年3月，对中东—驮卢战备工程，三级公路20公里项目，邀请自治区公路管理局专业施工队伍机械施工处、第二工程处和航务工程处参与投标。航务工程处和机械施工处分别中标承建公路。同年11月，第二工程处中标承建扶绥长沙大桥（主跨3孔80米箱型拱桥），造价446万元。

公开招标

1992年，广西第一条高速公路——桂林—柳州高速公路首次公开招标。至2005年，自治区交通厅组织建设的15条高速公路均实行公开招标，并组建工程项目建设总指挥部（简称建设办）具体实施。

柳州—桂林高速公路　桂柳高速公路选择承包人主要采用国内竞争性招标方法，对于少数因图纸未能及时到位或施工极为困难的合同段采用招议结合二次报价的方法，同时也采用邀请投标、设计和施工一揽子总价承包等多种方式。承包人的选择除了合理的报价外，还考查其参加同类工程施工的经验和业绩，投入的设备、人员和管理方式。承包方法主要采用单价承包的方式，也进行过总价承包的试验。在标段的划分上，要求其与工期、施工水平和工程质量要求相适应，并根据报名承包人的情况综合确定。选定承包人后，与其签订进场设备协议，以确保工程质量、进度。第一期招标的127公里（不包含水泥混凝土路面）共14个大标段，占全线91%的土建工程。评选出的8个中标单位，均为中央企业或外省的施工企业，其中一些企业中2～3个标段，但实际施工能力又无法承担。业主通过与其协商，将4个标段转让给广西区内有实力的单位承担。第二期水泥混凝土路面工程11个标段采用公开招标与招议结合的方式，选择了7个施工单位。第三期工程房建、钢护栏、标志、标线、收费系统等工程采取类似的方式选择承包人。最终确定广西路桥总公司等33个单位为施工单位。

钦州—防城港高速公路　钦防高速通过公开招标择优选定各设计单位、监理咨询单位、施工单位及大宗材料采购供应商。在各次招投标活动中，业主的资格预审文件、招标文件均获得自治区交通厅的备案，招标各方行为守法规范，均能做到“公开、公平、公正、诚信”原则，自治区交通厅对招标全过程进行监督，开标时由南宁市公证处进行公证，专家评标推荐，最后由业主定标并经公示。最终确定广西路桥总公司等95个企业为施工单位。

南宁—南间高速公路　工程以公开竞争招投标方式进行招投标，第一期工程（路基工程）参加报名的施工单位有200多家，经自治区交通厅和筹备小组集体进行严格的资格预审的筛选，选择48个单位参加一期工程23个标段的投标。标底由自治区交通厅基建处编制，并由评定标领导小组审定。1995年10月28日上午，在南宁市公证处公证下公开开标，经评标委员会及定标领导小组进行评标、定标。最终确定广西路桥公司、航务工程处、交通部、铁道部、水电部、广西水电工程局、柳铁工程处等18个单位中标。

柳州—王灵高速公路　该工程是广西首次实行监理招标的建设项目，土建工程6个高级监理工程师驻地办公室分别由广西交通规划勘察设计院工程监理部、交通部北京育才工程咨询监理总公司西南分公司、江苏华宁交通工程咨询监理公司、北京成明达监理公司（第四、第五驻地办）、湖南交通科研所5个单位中标。后因北京成明达监理公司履约能力差，监理力度不够，质量控制不严，业主按合同规定终止了与其签订的监理服务合同。由于中途撤换驻地办，无法通过招标选择监理队伍，经研究，并经自治区交通厅同意，选择武汉土木工程建设监理公司组建第五驻地办，指定自治区公路桥梁工程总公司组建第四驻地办。其后根据工程进展的需要又组建了交通工程高级驻地监理工程师办公室（由深圳华科交通工程有限公司承担）、交通机电工程监理组和绿化工程监理组。

柳州—王灵高速公路路基工程共分10个合同段，经自治区建设厅批复采用议标方式选择施工队伍。自治区交通厅于1996年9月底组织了由广西路桥总公司6个处和自治区航务工程处共7个单位进行议标。柳州—红水河段路基工程共11个合同段，采取公开招标方式选择施工单位。路面工程招标投标工作参照路基工程进行，其中来宾—王灵段路面工程共分7个合同段，采用议标方式选择施工队伍，自治区交通厅于1997年7月底组织了由广西路桥总公司6个处和自治区航务工程处共7个单位进行议标。柳州—来宾段路面工程划分为5个合同段采取公开招标方式选择施工队伍。交通工程施工单位全部采用公开招标方式选择。

南宁—宾阳高速公路　交通部以公路建字 〔1997〕169号文《关于对广西南宁—柳州公路宾阳—南宁段投标施工单位资格预审请示的批复》，同意参加投标的施工单位的资格预审。交通部以公路建字〔1997〕201号文《关于对广西宾阳（王灵）—南宁（三岸）高速公路项目招标文件的批复》，批准招标文件。

自治区建设厅以《关于同意广西南宁—柳州公路宾阳—南宁段采用议标方式进行施工招标的复函》（桂建管字〔1997〕58号文），同意工程第一阶段的No.1、No.2、No.4～No.9和No.13合同段共64.58公里路段采用议标。经自治区交通厅同意，选择了具有相应资格的广西公路桥梁工程总公司6个处和广西航务工程处共7个单位参加议标。

No.3、No.10、No.11和No.12合同段共有19.718公里的路基工程、路面底基层工程和桥梁工程，经自治区交通厅同意采用邀请招标方式选择施工队伍。遵循公开、公平、公正原则，在7个投标单位中，确定交通部第一公路工程总公司、广西建工集团有限责任公司、武警交通一总队、交通部第二航务工程局和广西公路桥梁总公司5个单位中标，并先后于1998年9月—10月签订第一阶段的施工～合同。

第二阶段路面工程的招标投标工作参照第一阶段工程进行，议标路段为No.A～No.D和No.H合同段，经自治区交通厅同意，由广西公路桥梁总公司、广西区航务工程处参加议标；招标路段为No.E～No.G合同段，分别由交通部第二公路工程局第二工程处、交通部第二航务工程局第四公司、广西公路桥梁总公司南宁公路局中标。其余于1998年7月—8月与中标单位签订施工合同。

交通工程和绿化工程全部采用招标方式选择施工队伍，其中钢护栏工程分为4个合同段，交通标志标线工程分为4个合同段，绿化工程分为4个合同段。

宜州—柳州高速公路　1998年9月5日，自治区交通厅批准该项目开工建设。自治区交通基建管理局和宜柳公路建设办公室组织公开招投标或议标。其中路基、路面、房建工程或部分材料采购项目在自治区交通厅领导下由自治区交通基建管理局完成，其他招标工作在自治区交通基建管理局领导下由宜柳公路建设办公室完成。工程由广西壮族自治区交通工程质量监督站进行监督。设计工作主要由广西交通规划勘察设计研究院承担，会集交通部重庆勘察所（通信工程）、深圳华科交通工程有限公司（交通安全工程）以及广西交通科研所（通信、收费、监控）等单位共同完成全线的勘察与设计工作。

路基、路面工程主要由广西路桥总公司、广西航务工程处、武警交通一总队二支队、广西建工集团第二工程公司、交通部第二工程局第二工程处等单位施工。

钦州—北海高速公路　该项目通过公开招标择优选定各设计单位、监理咨询单位、施工单位及大宗材料采购供应商。在各次招投标活动中，业主的资格预审文件、招标文件均获得自治区交通厅的备案，招标各方行为守法规范，均能做到公开、公平、公正、诚信原则，自治区交通厅对招标全过程进行监督，开标时由南宁市公证处进行公证，专家评标推荐，最后由业主定标并经公示。钦州—北海高速公路路基工程主要合同段24个，路面工程9个，特大桥工程2个。最终确定铁二局二处、交通部二局二处、广西路桥总公司第四工程处等20余家企业为施工单位。

招标择优选定江苏华宁监理公司、湖南交通科研所、武汉土木监理公司、广西桂通监理公司为监理单位。

宜州—柳州高速公路　宜柳高速公路所有工程项目按国家和交通部有关法律、法规和文件，由自治区交通基建管理局或宜柳公路建设办公室组织公开招投标或议标。其中路基、路面、房建工程或部分材料采购项目在自治区交通厅领导下由自治区交通基建管理局完成，其他在自治区交通基建管理局领导下由宜柳公路建设办公室完成。所有招投标工作均符合基本建设程序。通过招投标选定报价较合理、实力雄厚、工期能满足要求、质量有可靠保证措施的施工单位和监理单位参与宜柳公路的建设。最终确定广西路桥总公司、广西航务工程处、武警交通一总队、交通部第二工程局等为施工单位。

合浦—山口高速公路　该项目通过公开招标择优选定各设计单位、监理咨询单位、施工单位及大宗材料采购供应商。在各次招投标活动中，业主的资格预审文件、招标文件均获得自治区交通厅的备案，招标各方行为守法规范，均能遵守公开、公平、公正、诚信原则，自治区交通厅对招标全过程进行监督，开标时由南宁市公证处进行公证，专家评标推荐，最后由业主定标并经公示。全线土建路基工程7个合同段，路面工程2个合同段，交安工程1个合同段，房建工程1个合同段，机电工程1个合同段。通过招投标确定交通部武警一总队二支队、广西公路桥梁总公司、广西八桂工程监理咨询有限公司、长沙交通学院华南监理公司等12家单位为施工单位。

兴业—六景高速公路　2000年12月18日—19日，项目业主单位广西新长江高速公路有限责任公司（简称新长江公司）在《中国交通报》《中国建设报》《广西日报》刊登了土建工程施工及监理资格预审公告，截至递交日期，共有国内168家施工单位和19家监理咨询单位递交了资审文件。(www.xing528.com)

新长江公司组织有关专家及工作人员评审并报经交通厅审查，最终有67家施工单位、14家监理单位通过资格预审。2001年1月13日，新长江公司向通过资审的施工、监理咨询单位发出投标邀请书。同年1月17日—18日进行现场考察，18日在南宁召开了标前会议。同年2月20日，共收到67家施工单位的98份投标书，12家监理咨询单位递交的18份投标书，当天召开了开标会议，经过由自治区交通建设工程招标评委专家库随机抽取6人及新长江公司按规定推荐3人组成的评标委员会的严格评审，按综合评分法评定，广西路桥工程总公司等9个施工单位，山东淄博东泰交通工程监理有限公司等7家监理公司成为本项目的施工及监理中标单位。同年2月28日，经评标领导小组审查，获批准。新长江公司分别于同年3月7日、8日与施工、监理中标单位签订了合同协议书。

房建、交安、机电工程分别于2002年4月和10月按有关程序、要求进行了公开招标和评标。

南宁—坛洛高速公路　自治区交通厅授权广西交通基建管理局委托广西壮族自治区交通规划勘测设计院承担该项目施工图设计任务。

项目选择施工承包人时，均按国家规定向社会公开招标，本着公开、公平、公正、择优的原则以法定程序开展各项招投标工作。自治区交通基建管理局在自治区交通厅专家库抽取评标专家组成评审工作组对投标人进行资格预审，通过资格审查后向其发出投标邀请书及发售招标文件。在上级部门监督下，招标人抽取评标专家成立评标委员会。评标委员会按照评标办法对投标人进行充分审查，最后推荐中标单位名单，由自治区交通厅定标委员会决定最后中标单位。

工程监理单位公开招标由自治区交通基建管理局主持，采用国内竞争性的招标方式进行。招标文件经专家评审并由自治区交通厅核准后予以实施。开标后经评标委员会评标，定标委员会定标确定中标单位。

混凝土预制构件和主要工程材料由业主组织集中统一供应，通过公开招标进行选择供货商。招标工作由自治区交通基建管理局主持，按规定程序和原则进行评标确定中标单位。后续各项工程，包括绿化、房建、交通、伸缩缝等工程的招投标工作均按国家招标投标法等有关程序及要求进行。最终确定西藏珠峰工程企业集团、黑龙江省公路桥梁建设集团有限公司、湖南省公路桥梁建设总公司、中铁十二局集团有限公司、广西公路桥梁总公司等为施工单位。

黄沙河—全州高速公路　工程项目遵循公开、公平、公正的原则，严格按照招投标法定程序，择优选择中标单位。

业主单位委托广西交通勘察设计研究院负责初步设计和施工图设计，并与设计单位签订了黄沙河—全州高速公路2阶段初步设计和施工图勘察设计合同书，于2002年1月完成全部设计任务。

施工单位招标。全黄高速公路工程招标工作分3期进行。一期路基、桥梁涵洞、路面底基层工程招标工作于2001年8月开始进行，经过发布公告、资格预审、招投标、召开标前会议和评标定标等一系列严格程序，择优选择了广西路桥总公司、中港第二航务工程局一公司为土建工程施工单位。二期路面工程、三期房建、绿化、交通设施工程及材料采购均按上述程序通过公开招标落实了施工与材料供应单位。

监理单位招标。按照公共基础建设工程监理实行公开招标的原则，于2001年8月20日发布监理咨询服务招标公告，共有布朗育才监理公司等5家监理公司通过了资格预审。2001年9月30日出售监理咨询服务招标文件，10月8日实地考察，10月30日投交投标文件截止并开标，经过对投标书的监理咨询服务的人员组成、技术建议书和财务建议书等评审比较，最终选定技术建议书较优和财务建议书较合理的中国公路工程咨询监理总公司作为中标单位。

水任—南宁高速公路　监理招标。该项目施工监理分国际咨询专家选聘及国内监理招标两部分，国际咨询专家的选聘由自治区交通厅负责实施，采取国际竞争性公开招标方式进行。国内监理招标，经自治区交通厅批准，由自治区交通基建管理局自行组织招标，国内监理采取国内竞争性公开招标方式，业主通过刊登资格预审公告发布招标信息，资格预审、评标由评标专家小组组织进行，评标结果报交通厅批复后定标。国内监理评标专家组通过自治区交通厅专家库抽取专家组成，招投标工作严格依据招投标法及招标文件中载明的评标程序和办法进行。9个高级驻地监理工程师办公室分别由湖南大学建设监理中心、育才—布朗交通咨询监理公司、海南海通公路工程咨询监理有限公司、北京中通公路桥梁工程咨询发展有限公司、广西八桂工程监理咨询有限公司、北京华通路桥监理咨询有限公司、福建省交通建设工程监理咨询公司、重庆正大工程监理咨询有限公司、广西桂通公路工程监理咨询有限公司9个单位中标。

施工招标。项目土建工程划分为10个合同段，采用国际竞争性公开招标。土建工程资格预审文件于1999年8月7日获世界银行不反对意见，截至10月10日共有115家国内外施工单位递交了资格预审文件，经评审，共有52家投标人通过资格预审。资格预审评审报告于2000年11月27日得到交通部的批准。该报告及招标文件于2000年12月27日得到世界银行不反对意见。

2001年4月9日，交通部批复土建工程招标文件，业主随后组织招标，并获交通部批复了评标结果，世界银行分别于同年5月25日和6月5日向业主发来不反对意见。同年6月26日，业主与中标单位签订了土建工程施工合同协议书。

百色—罗村口高速公路　该项目通过公开招标择优选定监理、施工单位。招投标活动中，业主的资格预审文件、招标文件均获得自治区交通厅批复，自治区交通厅对招标全过程进行监督，开标时由南宁市公证处进行公正，专家评标推荐，最后由业主定标并经自治区交通厅公示和批复。

勘察设计招标。根据广西壮族自治区发展计划委员会的批复，自治区交通厅以《关于下达百色—罗村口公路设计编制任务的通知》（交基建函〔2001〕1193号）下达百罗高速公路设计编制任务，自治区交通基建管理局根据自治区交通厅的通知，以《关于委托百色—罗村口公路设计任务的函》（交基建总函〔2001〕285号）委托广西交通规划勘察设计研究院进行百罗高速公路项目勘察设计并签订建设设计合同。

监理招标。监理招标采取公开招标方式进 行。一期土建工程监理3个驻地监理合同和二期路面工程1个监理合同，均通过公开招标、经评标和定标领导小组定标并报自治区交通厅审批，自治区交通厅以《关于百色—罗村口高速公路工程监理招标文件的批复》（交基建函〔2002〕630号）同意招标结果，确定监理中标单位。

施工招标。项目分31个合同段，除通车后实施的3个抢险工程采取竞争性招标，其余土建、交安、房建、绿化等工程全部采用公开招标方式。通过公开招标和评标并报自治区交通厅审批同意招标结果，确定广西公路桥梁工程总公司、贵州省公路工程总公司、中铁隧道集团有限公司、路桥集团第一公路工程局一公司等22家具有相应资质的单位为施工中标单位。

主要材料钢材、钢绞线、水泥、沥青由项目法人组织进行公开招标，落实15家单位集中采购供应。

南宁—友谊关高速公路　勘察设计招标。自治区交通厅下达两阶段初步设计任务通知（交基建函〔1999〕397号），自治区交通基建管理局委托广西交通规划勘察设计研究院进行两阶段初步设计（根据任务通知下达）和施工图设计（交基建总函〔2001〕18号），并与勘察设计单位签订了勘察设计合同，其中交通工程（含机电工程）施工图设计由项目法人委托中国公路工程咨询监理总公司承担。

监理招标。监理招标采取公开招标方式进 行。国内监理招标共8个驻地监理合同，通过资格预审的监理单位26个，经公开招标，定标领导小组定标，共7个监理单位中标。国际咨询专家组通过国际竞争性招标，澳大利亚雪山公司中标。

施工招标。土建工程施工招标由自治区交通厅项目管理办公室委托中技国际招标公司负责，采取国际竞争性招标方式。自治区交通厅桂交基建报〔2002〕68号和桂交基建报〔2002〕69号分别将资格预审结果和招标文件报交通部，交通部批复同意资格预审结果。通过资格预审单位为49家，分欧洲投资银行路段3个合同段和亚洲开发银行路段12个合同段进行招标，交通安全设施及机电工程另行招标。通过公开招标和评标，自治区交通厅桂交基建报〔2002〕127号和桂交基建报〔2003〕17号报交通部审查，交通部同意15个合同段的施工招标结果。确定中铁十九局集团有限公司、龙建路桥股份有限公司、中国港湾建设（集团）总公司、中南市政工程建设总公司、路桥集团第一公路工程局第一工程公司、中港第二航务工程局、广西公路桥梁总公司等为施工中标单位。

房建工程分6个合同段；钢护栏工程7个合同段，标线工程3个合同段，标志工程3个合同段，隔离栅工程3个合同段；绿化工程8个合同段；先张法预应力梁板及涵管由1个合同段、2处预制场集中预制安装，桥梁伸缩缝4个合同段集中安装；中央分隔带硅芯管材料1个合同段由业主招标采购，由土建承包人埋设。上述合同段由项目管理办公室组织招标，经过资格预审、公开招标、评标和定标，确定中标单位，签订合同。机电设备工程1个合同段，由项目管理办公室组织国际竞争性招标，广西交通科学研究院中标，负责设备安装施工。

主要材料采购由项目法人组织进行公开招标。全线路基与桥涵结构用水泥8个合同由8家水泥厂供应，路面用水泥9个合同段由6家水泥厂供应；钢材1个合同段、钢绞线1个合同段、沥青路面表面层碎石1个合同段分别由1家公司供应，重交沥青和基质沥青6个合同段由2家公司供应，SBS改性沥青2个合同段由2家公司现场生产供应。