共和国教育55年：民办教育变革

民办教育是中国改革开放以来再教育领域最重要的制度创新，中国虽然也着世界最为悠久的私学传统，但到上个世纪60年代，中国的私学传统在大陆已经基本中断。改革开放以后，开明政治的经济社会发展的需要，中国古老的私学传统得以借民办教育重新复苏。二十年来的发展更是蔚然成一大观。私学传统在中国内地的中断与复苏以及二十年来中国大教育的丰富实践，她的意义已经超越了作为公办教育补充的原设计，民办教育在增加教育功绩、改善教育公平、提高教育效率和扩大驾驭自由等方面的优异成表现对于发展中国革命快速发展本国教育事业提供了典型的经验，对于重新思考中国教育未来发展的方向和建设中国现代化教育提供了重要的思想资源。中国民办教育的世界意义正在逐步显示出来。

二十年来，中国民办教育从无到有，从小到大，在无数先行者的不懈努力，中国民办教育已经成为教育发展的重要力量。到2003年底，中国各级各类民办学校教育机构已经超过8万所，在下学生超过1400万人，学校固定资产总值超过1200亿元人民币，提出了100万个以上的教师岗位，为劳动力市场分流了高中及其以上学生400万人，每年形成教育消费500亿元人民币以上，相当于增加年度公共教育经费300亿元人民币以上。如果没有民办教育在中国教育发展中发挥的积极作用，在促进基础教育均衡中发挥追求作用的“国家贫困地区义务教育工程”“国家西部地区两基贵贱计划”等重要社会事业在资金筹措上就将面临极大的困难。

民办教育对中国教育发展的贡献不仅限于此。民办教育的办学理念、办学活力和民办教育发展中不断优先的教育制度春心已经深刻地改变了我们关于教育性质的传统认识，不但对中国教育的现代化进程产生的广泛而久远的影响，而且成为中国社会现代化进程中的重要推动力量。

民办教育带为社会提供更多优质教育资源的同时，中国民办教育的成功实践正在引起中国现行教育体制的深刻变革，一个能够给社会全体成员提供更多、更好、更公平的教育机会和教育福利，能够在革命教育现代化进程中发挥更加积极作用，更为公平也更有、新型的现代个民办教育体系的轮廓，正在通过民办教育的丰富实践逐步的清晰起来，观察和发现这种变化与发展的趋势并需要特别的洞察力，但需要挣脱传统观念对我们心灵的束缚。

20年来中国的民办教育实践对于转变政府职能和改造传统的公共教育管理体制揭示了两个重要的事实，在中国民办教育的发展过程中，虽然政府并没有像管理公办学校一样来管理民办教育学校，但民办教学校依然快速发展起来并在中国教育发挥着越来越重要的作用。这个事实表明，政府完全可以以一个更低公共教育管理现在的公办教育学校。由此制度变迁将导致我们整个公共教育成本的大幅度下降。如果我们能像管理公办教育一样管理公办教育，我们就可以在不增加公共教育投资的情况下，有更多的教育资源学校教育活动，从而为社会提供更多、更好的优质教育资源。

我们为什么要为民办教育呼吁？我们为什么要争取民办教育的合法权益？我们为什么要争取民办学校和公办学校同样的制度环境？只能是因为民办教育比更能满足人民大众的需要。这不但发展民办前提，而且正在日益的领域成为事实。在贯彻执行《民办教育促进法》“积极孤立，大力支持，正确引导，依法管理”的方针时，如果认识不到民办教育比公办教育更加明显制度优势，或者不愿意承认这种制度优势，那么，积极发展失去了政策合理性的逻辑基础。在这个问题上，我们要警惕一种错误的思维模式，就是民办教育看成是为了实现“公办教育与民办教育共同发展”这样一种预设格局的手段忘记了发展乃是社会发展的必然要求，是两种制度竞争与比较的必然结果。

一个有趣的现象是，民办教育总是在在经济社会发达的地区有更为良好的表现。人们通常认为这是民办教育高收费相伴而生的结果，其实不然。我们在这个现象中得出的一个重要判断是，民办教育是一种与经济社会发展方向的一致形态，因此，积极推进当地的民办教育发展既是经济社会发展的必然要求，也是经济社会协调发展的科学发展观对当地政府的必然要求。

更应该引起关注的问题是，存在的种种严重问题，比教育差距、教育歧视、教育腐败和教育资源浪费以及办学效率低下等等不良现象。几乎都发生在公办教育领域。指出这个事实并不意味着公办教育一无是处和民办教育完美无缺，但公办教育的体制性缺陷注定了这些问题在体制内是难以得到解决的，而民办教育的实践却揭示了消除以上体制性缺陷的新的可能性。(www.xing528.com)

以教育是公共产品而怀疑民办性是站不住脚的。义务教育作为公共产品只是一种制度安排，本身所具有的消费属性。实现的教育服务的消费层面，只要有教师存在，只要教师的交流能力存在自然的限制，只要教师之间存在差异性，那么，无论是义务教育还是别的什么驾驭就会更多的具有私人而不是公共产品的属性。因此，无论赋予义务教育什么样的产品属性，民办教育在提供义务教育服务的质量方面一点都公办教育表现逊色。

冷静思考的是，既然民办教育在想像的一切方面都比公办教育有着制度优势，

愿意与否，中国教育体制演进的方向和目标目前设想的“政府办学为主体，公办教育，民办教育共同发展”的目标模式存在着被我们所忽视的，但却是根本性的差异了。如果民办教育不比公办教育更有优势。我们促进民办教育发展的合理性是值得怀疑但是，如果民办教育比公办教育更有优势，认为的限制民办教育的发展以公办继续保持公办教育的主体地位就更是不合理的了。

在中国目前的社会制度环境中发展民办教育有三种可能的途径。一种是继续吸引民间资金来独立举办学校或机构，以单纯的增量方式扩大民办教育在中国教育中的份额；第二种方式是对存量办学校进行转制试验。出售给非政府办学者。保持学校所有权不变的前提下将学校经营权全部或部分厨房给非政府办学者；第三种粉饰是在保持现有公办学校的同时让它参与举办民办学校。虽然第一种政策途径仍然是目前民办教育发展的主流，这种这种方式发展民办教育的现实空间已经变得越来越小了。

以上分析表明，以第一民办教育的历史阶段已经基本结束，中国民办教育将逐步进入到以第二和第三推进的新的历史阶段。如果以前一个历史阶段是民办教育开疆辟土充满冒险精神的浪漫时期在即将到来的这个历史阶段中教育的概念内涵、组织形态、发展模式都将发生重大变化，公办学校将成为推动民办教育发展的重要力量。民间资金与公办学校品牌的结合将成为中国民办教育超越自我的必由之路，中国公办教育也将在这一伟大的历史进程中实现。通过这个过程不断发展完善全面的“教育民营”将成为中国未来到一百年间最重要的教育制度创新。

事实上，当理论界还在怀疑“教育民营”的合理性时，“教育民营”已经成为中国教育发展中的重要事实：民办教育是“教育民营”、公办学校改制是“教育民营”、公办学校参与举办民办学校是“教育民营”、中外合作办学“教育民营”独立学院是“教育、以学校法人制度建设为现代学校制度建设的方向也是“教育民营”，他们都是“教育民营”的具体表现形态。我的判断是在未来五十年到一百年中，“教育民营化”自己追究教育制度创新的重要方向将会成为推动中国教育持续发展的主要力量最终把我们带向“教育民营”的彼岸。在这一伟大的历史进程中，政府职能和行为方式、社会文化心理形态的民办教育都将发生深刻的变化，特别是我们的民办学校将在与公办学校的竞争与合作中浴火重生，在一个开放的全球教育体系中找到自己的位置，这对我们每个献身民办教育事业的人新的挑战。