建筑水电安装工程造价控制监理

一、水电安装工程造价监理的类别

所谓工程造价控制监理，简单地说就是对既定造价控制目标由一个执行机构（如“监理公司”）或执行者（如“监理工程师”），依据有关法律、法规和工程建设监理合同，对水电安装工程造价所进行的督察、监控和评价。水电工程建设项目实行造价监理的目的，在于提高建设项目的投资效益和社会效益。

水电安装工程建设造价控制监理贯穿于建设工程项目实施的全过程，按照我国工程建设监理有关文件资料规定，水电安装工程建设造价控制监理可归结为如图10-3所示五种。

图10-3　水电安装工程建设造价控制监理分类图

从当前我国水电安装工程建设项目造价控制监理实际情况来看，这种监督管理服务活动，主要出现在工程项目的施工阶段。水电安装工程建设造价控制的目的是协助建设单位（业主）在预定的投资、进度、质量目标内建成项目，它的主要内容是进行投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调，这些活动主要发生在建设项目的实施阶段——施工阶段。在建设项目实施阶段，监理单位的服务活动是否是监理活动，还要看建设单位（业主）是否授予监理单位监督管理之权。

二、水电安装工程监理的目的

水电安装工程建设造价监理的目的是力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。

在预定的造价目标内实现建设项目是参与项目建设各方的共同任务，但是水电安装工程造价监理要达到的目的是“力求”，而不是“保证”实现造价目标。这是因为监理单位和监理工程师不是承建商承包的工程的承保人或保证人，水电工程建设中的基本原则是谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁供应材料和设备谁负责。按规定的时间、费用和质量完成工程勘察、设计、施工、供应的承包任务，并承担承包风险。水电安装工程造价监理是一种技术服务性质的活动，在监理过程中，监理单位不直接进行设计、施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。因此，监理单位既不对这些工作负责，也不能保证这些工作的顺利完成。但是，由于监理的存在，建设项目的经济效益将更高，速度更快，质量更好，造价合理，监理应该承担这方面的责任，也就是在监理合同中确定的职权范围内的责任。在实现建设项目的过程中，外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰，而这些干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭，他们只能力争减少或避免这些干扰和风险的影响。这些风险应由建设单位（业主）和承包商分担，监理单位不承担其专业以外的风险责任。

监理单位虽然不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下，出于职业道德的约束，基于它的社会信誉和经营方面考虑，它们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标内实现水电安装工程造价控制而努力。

三、水电安装工程造价监理实施的基本原则和方法

（一）基本原则

水电安装工程造价监理的实施，应遵循下列基本原则。

（1）坚持监理执业资质审核的原则。这里包含两层涵义。一是，从事监理的单位，都要经有关主管部门进行资质审查并取得《临时资质证书》或《资质等级证书》，没有证书的不得从事监理业务；取得证书的监理单位，必须依照资质等级规定或批准的监理范围承接监理业务，不得越级或者超范围实施监理。二是，凡以监理工程师名义从事监理业务的专业人员，必须是经过全国建设监理主管部门考核确认或经过全国统一考试合格取得资格并经注册得到“监理工程师岗位证书”的工程建设技术与管理人员。否则，不可以监理工程师名义从事监理业务。

（2）监理工程师必须坚持独立、公正、科学性的原则。监理工程师必须在保证国家利益的前提下，为业主服务，服务业主的合法权益。监理工程师应遵照其职责，独立、公正地开展工作。为此，我国有关规定中吸收了国际通行的惯例和一些国际组织的公约，指出：“监理单位的各级负责人和监理工程师，不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位任职，不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者或有经营隶属关系，不得承包施工和建筑材料销售业务”。监理单位从事监理业务时，必须遵照“守法、诚信、公正、科学”的基本准则。

（3）监理项目实行总监理工程师全权负责的原则。总监理工程师是监理单位派出的履行监理委托合同的全权负责人。他根据监理委托合同赋予的权限，全权负责整个监理事务，并领导项目监理工作组的其他监理工程师开展工作。监理工作组的其他监理工程师具体履行监理职责，并向总监理工程师负责。

（4）监理工程师实行有偿服务的原则。监理工程师的服务属于专业技术咨询服务类，是脑力劳动，其投入或消耗应该得到合理的补偿。我国的监理取费是采取确定最低保护价与最高限价的原则，具体标准由有关双方根据监理工作的深度来确定。监理单位与业主协商确定的监理酬金，应在监理委托合同中加以明确。

（5）权责一致的原则。监理工程师根据建设监理法规和业主的授权履行其职责，他所承担的职责应与业主的授权相一致，业主向监理工程师的授权，应以能保证其正常履行监理的职责为原则。(www.xing528.com)

（6）监理单位应当坚持严格监理、竭诚服务的原则。监理工程师一方面要严格按照有关法律、法规、规范、标准、建设文件和工程建设合同实施监理，严格把关，认真履行职责；另一方面，要运用合理技能，谨慎而努力地工作，为委托者提供满意的服务，同时与被监理单位密切配合、友好合作，共同实现工程项目总目标。

（7）水电工程建设监理实施过程中应坚持综合效益原则。在实施监理活动时既要考虑业主的经济效益，也要考虑社会效益和环境效益，并使它们有机统一。

（8）监理工程师应坚持实事求是的原则。监理工作中监理工程师应尊重事实，任何指令、判断应有事实依据，有证明、检验、试验资料，以理服人。

（二）基本方法

水电安装工程造价监理的基本方法是一个有机联系的系统，它由不可分割的若干个子系统组成，它们互相联系、互相支持、共同运行，形成一个完整的方法体系。这就是：目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

四、水电安装工程造价监理的中心任务

水电安装工程造价控制监理的中心任务是控制工程项目目标，即控制工程项目的投资、进度和质量目标。

工程项目的投资、进度和质量目标是相互联系、相互制约，具有对立统一关系的目标系统。投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛盾和对立的一面。例如，通常情况下，如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约成本，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。同时三大目标之间还存在统一的一面。例如，适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和增加建设工期，但能够节约项目动用后的使用费和维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益。

三大目标是一个不可分割的目标系统，监理工程师在进行目标控制时应注意统筹兼顾，合理确定投资、进度、质量三大目标的标准，针对整个目标系统实施控制，防止盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标，以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果。

五、水电安装工程造价监理的具体内容

水电安装工程造价控制监理这种监督管理服务活动，可以说是贯穿于水电工程建设的全过程，即各个阶段和各个环节，因此，水电工程建设的阶段不同，环节不同，它的造价控制内容也就不同。

根据有关规定，水电安装工程造价控制监理可分为工程建设前期阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收和保修阶段，这里仅将施工阶段的具体内容如图10-4所示。

图10-4　水电安装工程项目施工阶段造价控制监理内容框板图

【注释】

[1]它又称“价值分析”是指着重对产品（工程）进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品（工程）的必要功能，从而提高产品（工程）价值的一套科学的技术经济分析方法，这里的“价值”，是指功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。其表达式为价值系数=功能/成本。