一点通：水电安装工程量清单计价涵义与作用

现以自2000年1月1日起试行的中华人民共和国水利部发布的《水利水电设备安装工程预算定额》，并结合《全国统一安装工程预算定额》第二册“电气设备安装工程”GYD—202—2000，第八册“给排水、采暖、燃气工程”GYD—208—2000为依据，对预算定额的基本知识作如下叙述，为了叙述的方便以下简称“水电定额”。

一、水电工程预算定额的概念

规定耗费在一定计量单位产品（工程）上的人工、材料、机械（台班）和资金额度的标准，则称作定额。水电工程预算定额，是工程建设定额中的一种专业性部门定额。所谓预算定额，就是指规定消耗在水电安装单位工程基本构造要素上的劳动力（工日）、材料和机械（台班）的数量标准，即《全国统一安装工程预算定额》“总说明”中指出的那样，本定额“是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准”。因此，水电工程预算定额是一种计价性定额，是计算水电安装工程预算价格的基础。

这里还应该说明一下什么是“工程基本要素”和“单位分项工程”。所谓工程基本构造要素，就是我们通常所说的分项工程和结构构件。所谓分项工程，一般来说，是指从整个工程实体中分离出来的一个结构构件和分项工程，虽然它能单独地经过一定施工工序就能完成，并且可以用一定的计量单位计量，但它不能形成一个完整的工程实体，其独立的存在通常是没有实用意义的，而仅仅是为了便于计算水电安装工程项目造价分离出来的假定性产品。

具有同样技术经济特征的分项分程，所需的人工、材料、施工机械消耗大致是相同的，它可以根据社会平均必要消耗量的原则，采用一定的方法进行计算和测定，从而按照统一的计量单位和工人、材料、机械台班价格编制出每一相应分项工程预算单价（基价），如给排水管道、设备（器具）、管件、阀件安装等的单价（基价）等。因此，水电安装工程预算定额按工程基本要素规定劳动力、材料和机械的消耗消量，以达到满足工程预算编制、确定工程造价的要求。

某作者在他的作品中称：“所谓工程的基本构造要素，不是通常所说的分项工程和结构构件，预算定额按工程的基本构造要素规定劳动力、材料的消耗数量和机械台班使用量，主要是为了满足确定工程建设预算造价的要求”。请问这位作者：工程的基本构造要素，不是通常所说的分项工程和结构构件，那它该是什么？而预算定额中规定的工、料、机消耗数量难道是为一个空间的需要规定的消耗量吗？奉劝读者同志们，上述作者的说法是十分错误的，不可信从。

二、水电工程预算定额的性质

水电工程预算定额的各项指标是遵循建筑安装产品生产消费的客观规律，按照平均合理的原则确定的。即《全国统一安装工程预算定额》总说明指出的“是按目前国内大多数施工企业采用的施工方法、机械化装备程度、合理的工期、施工工艺和劳动组织条件制定的”。所以，它反映了建筑安装产品生产消耗的客观规律；反映了定额制定及未来一定时期的社会生产力水平，最终决定着建设工程的成本和造价。水电工程预算定额反映的是物质消耗内容的一种定额，但又不同于劳动消耗定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额，是这三种定额的综合反映，是计算水电安装产品价值的基础，是编制安装工程地区单位估价表的依据。

为了使全国的工程建设有一个统一的计价核算尺度，用以比较、考核各地区各部门工程建设经济效果和施工管理水平，经国家有关部门审查、批准颁发的水电工程预算定额，是一种技术经济法规，与其他设计规范、规程、标准及验收规范一样，具有指令性性质。但是，为了适应社会主义市场经济特征的需要，它在一定范围内又具有一定程度的指导性性质。这样，水电工程预算定额就具有一定的灵活性，使之更加切合实际，例如：中华人民共和国建设部2000年3月17日以“建标（2000）60号”通知发布的《全国统一安装工程预算定额》第二册（电气设备安装工程）GYD—202—2000“总说明”指出：“凡定额内未注明单价的材料均为主材，基价中不包括其价格，应根据‘（）’内所列的用量，按各省、自治区、直辖市的材料预算价格计算”。“施工机械班单价，是按1998年建设部颁发的《全国统一施工机械台班费用定额》计算的，其中未包括的养路费和车船使用税等，可按各省、自治区、直辖市的有关规定计入”。

三、水电工程预算定额的功能和作用

（一）水电工程预算定额的功能

《全国统一安装工程预算定额》第二册“电气设备安装工程”GYD—202—2000及第八册“给排水、采暖、燃气工程”GYD—208—2000的功能如下。(www.xing528.com)

（1）它是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是统一全国安装工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据。

（2）它是编制安装工程地区单位估价表、施工图预算、招标工程标底、确定工程造价的依据。

（3）它也是编制概算定额（指标）、投资估算指标的基础，同时，也可作为制定企业定额和投标报价的基础等。

（4）它是促进建筑市场公平竞争和对市场行为规范的准则。

（二）水电工程预算定额的作用

定额是管理科学的基础，也是现代管理科学中的重要内容和基本环节。在我国国民经济建设管理中，预算定额（包括其他定额）具有重要的控制和协调作用，具体现表如下。

（1）是节约社会劳动力、提高劳动生产率的重要手段。节约劳动时间是最大的节约。降低劳动消耗，提高劳动生产率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。定额为劳动者和经营管理者树立了评价劳动成果和经营管理效益的标准尺度，同时也使广大生产者明确了自己在生产劳动中应该达到的具体目标。从而增强责任感和自我完善的意识，自觉地节约社会劳动消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。

（2）是编制水电工程施工图预算、确定和控制水电工程造价的基础。水电工程施工图预算是施工图设计文件组成之一，是确定和控制水电工程造价的重要手段。编制水电工程施工图预算，除设计文件（图纸）确定的工程功能、规格、数据、尺寸及文字说明是计算分部分项工程数量的依据外，水电工程预算定额则是计算一定计量单位分项（或子项）工程人工、材料和施工机械台班消耗量的依据；也是计算各分项工程预算单价的基础（这里是指应通过地区单位估价表来确定预算单价，所以称之为“基础”）。因为依据水电工程预算定额所确定的地区预算单价对水电安装工程直接费影响很大，所以，依据水电工程预算定额编制地区单位估价表，对确定水电安装工程预算造价会起到很好的控制作用。

（3）是设计单位对设计方案进行技术经济比较和技术经济分析的依据。设计方案在设计工作中居中心地位。工程设计的先进与落后、节约与浪费等在工程预算造价中都会反映出来的。设计方案选择的前提是既要满足生产（使用）功能的要求，符合规范、规程、标准的规定，又要做到技术先进、经济合理、适应国情，特别是在采用新结构、新工艺、新材料的设计方案比选中，通过与预算定额规定的基价相对照，则可分析出该设计方案是否技术先进、经济合理、适合国情等。因此，预算定额对设计方案的比选具有重要的指导作用。

（4）是施工企业进行经济活动分析的依据。实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得好的经济效果。在目前建筑市场竞争激烈的情况下，预算定额仍决定着企业的收入，因此企业必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准。企业可根据预算定额中“三”项消耗指标的规定，对施工中的劳动、材料、机械消耗情况进行具体的分析比较，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因，以利采取有效措施。为实现经济效益的增长由粗放型向集约型转变，促进企业在市场竞争上的能力提高。

（5）是工程价款结算的依据。水电工程预算定额规定了完成各种单位分项工程或组成件及支承件的全部施工工序和内容，任何已完工程都必须符合定额规定的内容与要求。竣工工程价款支付也应按已完成工程的数量、规定的工程内容和定额单价进行计算。凡不符合定额规定内容的分项工程不得支付工程价款，以保证国家建设资金的合理使用。