建设工程合同关系及招投标管理

建设工程项目是个极为复杂的社会生产过程，它分别经历可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段，有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于现代的社会化大生产和专业化分工，一个稍大一点的工程其参加单位就有十几个、几十个，甚至成百上千个，它们之间形成各式各样的经济关系。由于工程中维系这种关系的纽带是合同，所以就有各式各样的合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。

在一个工程中，相关的合同可能有几份、几十份、几百份，甚至几千份，形成一个复杂的合同网络，在这个网络中，业主和工程承包商是两个最主要的节点。

1．业主的主要合同关系

业主作为工程或服务的买方，是工程的所有者，它可能是政府、企业、其他投资者、几个企业的组合、政府与企业的组合 （如BOT项目）。业主投资一个项目，通常委派一个代理人 （或代表）以业主的身份进行工程的经营管理。

业主根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标，这个目标是所有相关工程合同的核心。要实现工程目标，业主必须将建筑工程的勘察设计、各专业工程施工、设备和材料供应等工作委托出去，必须与有关单位签订如下的各种合同：

（1）咨询 （监理）合同。这是业主与咨询 （监理）公司签订的合同，咨询 （监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。

（2）勘察设计合同。这是业主与勘察设计单位签订的合同，勘察设计单位负责工程的地质勘察和技术设计工作，往往勘察和设计合同是单独签订的。

（3）供应合同。对由业主负责提供的材料和设备，必须与有关的材料和设备供应单位签订供应 （采购）合同。

（4）工程施工合同。这是业主与工程承包商签订的工程施工合同，一个或几个承包商分别承包土建、机械安装、电器安装、装饰、通信等工程施工。

（5）贷款合同。这是业主与金融机构签订的合同，金融机构向业主提供资金保证，按照资金来源不同，可能有贷款合同、合资合同、BOT合同等。

按照工程承包方式和范围的不同，业主可能订立几十份合同，例如，将工程分专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将上述委托以各种形式合并，如把土建和安装委托给一个承包商，把整个设备委托给一个成套设备供应企业。当然，业主还可以与一个承包商订立一个总承包合同，由该承包商负责整个工程的设计、供应、施工，甚至管理等工作。因此，一份合同的工程范围和内容会有很大区别。

2．承包商的主要合同关系

承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商通过投标接受业主的委托，签订工程总承包合同。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包商都不可能、也不具备所有的专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力，他同样必须将许多专业工作委托出去，所以，承包商常常又有自己复杂的合同关系。(www.xing528.com)

（1）分包合同。对于一些大的工程，承包商常常必须与其他承包商合作才能完成总承包合同责任。承包商把从业主那里承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一承包商来完成，与他签订分包合同。

承包商在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成与总承包商签订合同的工程范围，与业主无合同关系。总包仍向业主担负全部工程责任，负责工程的管理和所属各分包商工作之间的协调以及各分包商之间合同责任界面的划分，同时承担协调失误造成损失的责任，向业主承担工程风险。

在投标书中，承包商必须附上拟定的分包商的名单，供业主审查。如果在工程施工中重新委托分包商，必须经过工程师的批准。

（2）供应合同。承包商为工程所进行的必要的材料和设备的采购，必须与供应商签订供应合同。

（3）运输合同。承包商为解决材料和设备的运输问题而与运输单位签订供应合同。

（4）加工合同。承包商将建筑构配件、特殊构件加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。

（5）租赁合同。在建设工程中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料。但当有些设备、周转材料在现场使用率较低，或自己购置需要大量资金投入而自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。

（6）劳务供应合同。建筑产品往往要花费大量的人力、物力和财力，承包商不可能全部采用固定工来完成该项工程，为了满足任务的临时需要，往往要与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供劳务。

（7）保险合同。承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。

承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了完成承包合同责任而签订的。

此外，在许多大工程中，尤其是在业主要求总包的工程中，承包商经常是几个企业的联营，即联营承包或联合承包 （最常见的是设备供应商、土建承包商、安装承包商、勘察设计单位的联合投标），这些承包商之间还需订立联营合同。