建设工程评标定标案例分析

【案例1】 背景：某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：

（1）技术标共30分，其中施工方案10分 （因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求 （36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；业主希望该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分 （若该工程未被评为省优工程将扣罚合同价的2％，该款项在竣工结算时暂不支付给承包商），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。

（2）商务标共70分。报价不超过标底 （35500万元）的±5％者为有效标，超过者为废标。报价为标底的98％者得满分 （70分），在此基础上，报价比标底每下降1％，扣1分，每上升1％，扣2分 （计分按四舍五入取整）。各投标单位的有关情况列于表4．3。

表4．3 各投标单位的有关情况

问：（1）该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？

（2）请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。

（3）若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分 （各投标单位均得20分），商务标减少为60分，是否会影响评标结果？为什么？若影响，应由哪家施工单位中标？

【解析】 （1）不违反 （或符合）有关规定。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。

（2）①计算各投标单位的技术标得分，见表4．4。

表4．4 各投标单位的技术标得分

②计算各投标单位的商务标得分，见表4．5。

表4．5 各投标单位的商务标得分

③计算各投标单位的综合得分，见表4．6。

表4．6 各投标单位的综合得分

因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。

（3）这样改变评标办法不会影响评标结果，因为各投标单位的技术标得分均增加10分 （20－10），而商务标得分均减少10分 （70－60），综合得分不变。

【案例2】 背景：某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F 6家承包商参加投标，经资格预审该6家承包商均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：

（1）第一阶段评技术标。技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。技术标各项内容的得分，为各评委评分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。

表4．7为各评委对6家承包商施工方案评分的汇总表。表4．8为各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表。

表4．7 承包商施工方案评分的汇总表

表4．8 得分汇总表

（2）第二阶段评商务标。商务标共计60分。以标底的50％与承包商报价算术平均数的50％之和为基准价，但最高 （或最低）报价高于 （或低于）次高 （或次低）报价的15％者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为15分。

以基准价为满分 （60分），报价比基准价每下降1％，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1％，扣2分，扣分不保底。表4．9为标底和各承包商的报价汇总表。

（3）计算结果保留两位小数。

表4．9 标底和各承包商的报价汇总表 （单位：万元）

问：（1）请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。

（2）若该工程未编制标底，以各承包商报价的算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。

【解析】 （1）①计算各投标单位施工方案的得分，见表4．10。

表4．10 各投标单位施工方案得分表

②计算各投标单位技术标的得分，见表4．11。

表4．11 各投标单位技术标得分表

由于承包商C的技术标仅得27．2，小于28分的最低限，按规定，不再评其商务标，实际上已作为废标处理。

③计算各承包商的商务标得分，见表4．12。

因为 （13098—11108）／13098＝15．19％＞15％；

（14125—13656）／13656＝3．43％＜15％。

所以承包商B的报价 （11108万元）在计算基准价时不予考虑。

则：基准价＝13790×50％＋ （13656＋13098＋13241＋14125）／4×50％＝13660（万元）。

表4．12 各承包商的商务标得分表

④计算各承包商的综合得分，见表4．13。

表4．13 各承包商的综合得分

因为承包商A的综合得分最高，故应选择其为中标单位。

（2）①计算各承包商的商务标得分，见表4．14。

基准价＝ （13656＋13098＋13241＋14125）／4＝13530（万元）。

表4．14 各承包商的商务标得分表

②计算各承包商的综合得分，见表4．15。

表4．15 各承包商的综合得分

因为承包商D的综合得分最高，故应选择其为中标单位。

【案例3】 某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照 《中华人民共和国招标投标法》和 《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。但是在招标之前，该建设单位就已经与甲施工公司进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致的意向。

招标公告发布后，来参加投标的公司有甲、乙、丙三家。按照招标文件规定的时间、地点及投标程序，三家施工单位向建设单位投递了标书。在公开开标的过程中，甲和乙承包单位在施工技术、施工方案、施工力量及投标报价上相差不大，乙公司在总体技术和实力上较甲公司好一些。但是，定标的结果确定是甲承包公司。乙公司很不满意，但最终接受了这个竞标的结果。

20多天后，一个偶然的机会，乙承包公司接触到甲公司的一名中层管理人员，在谈到该建设单位的工程招标问题时，甲公司的这名员工透露说，在招标之前，该建设单位和甲已经进行了多次接触，中标条件和标底是双方议定的，参加投标的其他人都蒙在鼓里。对此情节，乙公司认为该建设单位严重违反了法律的有关规定，遂向当地建设行政管理部门举报，要求建设行政管理部门依照职权宣布该招标结果无效。经建设行政管理部门审查，乙公司所陈述的事实属实，遂宣布本次招标结果无效。

甲公司认为，建设行政管理部门的行为侵犯了甲公司的合法权益，遂起诉至法院，请求法院依法判令被告承担侵权的民事责任，并确认招标结果有效。

问：（1）简述建设单位进行施工招标的程序。(www.xing528.com)

（2）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？

（3）按照我国招标投标法的规定，该建设单位应对本次招标承担什么法律责任？

【解析】 （1）施工招标一般按下列程序进行：

①由建设单位向招标投标管理机构提出招标申请书；

②由建设单位组建符合招标要求的招标班子；

③编制招标文件和标底；

④发布招标公告或发出投标邀请书；

⑤投标单位申请投标；

⑥对投标单位进行资质审查；

⑦向合格的投标单位发招标文件及设计图纸、技术资料等；

⑧组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

⑨接收投标文件；

⑩召开开标会议，审查投标标书；

组织评标，决定中标单位；

发出中标通知书；

建设单位与中标单位签订承包发包合同。

（2）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：

①招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

②招标人向投标人泄露标底；

③招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

④招标人预先内定中标人；

⑤其他串通投标行为。

（3）该建设单位违反招标投标法规定，招标前事先与投标人甲就投标价格、投标方案等实质性内容达成一致意向。对建设单位的这种违法行为，由有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

本章小结

开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。开标时间与投标截止时间应为同一时间。唱标内容应完整、明确。只有唱出的价格优惠才是合法、有效的。唱标及记录人员不得将投标内容不唱或不记。此外，还要求对开标过程进行记录，可以使权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利，有利于确保招标人尽可能自我完善，加强管理，少出漏洞。此外，还有助于有关行政主管部门进行检查。

评标，即按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平、公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。

订立合同是整个招投标工作的最后一步，是由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这一阶段，通常双方对标书的中内容进行确认，并依据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向招标人或业主提交一定形式的担保书或担保金。

履约保证金是为了保证完全履行合同，保证按合同约定的质量、标准和工期条款履行合同。为了控制中标人合同履行过程中的折扣与水分问题，让中标人在合同执行前交纳一定数额的履约保证金，根据合同随时考核验收，发现问题限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金，在具体操作中，误期赔偿费也可从应付货款或履约保证金中扣除。因此，建立履约保证金制度对促使中标人履约，防止中标人违约，督促中标人履行合同义务，对违约者进行惩戒等具有重要的作用。

实训练习题

1．某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E 5家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定2003年1月20日上午10∶30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。

在2003年1月20日，A、B、C、D 4家投标单位在上午10∶30前将投标文件送达， E单位在上午11∶00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。

在上午10∶25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5％的书面说明。

在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。

问：（1）B单位向招标人递交的书面说明是否有效？

（2）通常情况下，废标的条件有哪些？

2．某院校计划建设新校区，内有一封闭式操场，为此，由后勤部门调动一部长及四名管理人员，新组建了基建处，负责此项目的筹建工作。本工程通过公开招标，通过资格预审，共有6家承包商参与投标，各承包商均按规定的投标截止日期递交了投标文件，在招标文件未标明的情况下，在开标时发生了下列事件：

（1）根据工程设计文件，基建处自行编制了招标文件和工程量清单。在开标时，由某地招标办公室的工作人员主持开标会议，按投标书到达的时间编了唱标顺序，以最后送达的投标文件为第一开标单位，最早送达的单位为最后唱标单位。

（2）招标文件中明确了有效标的条件，即投标单位的报价在招标单位编制的标底价±3％以内为有效标书，但是6家投标单位的报价均超过了上述要求。

（3）在此情况下，招标单位通过专家对各家投标单位的经济标和技术标的综合评审打分，以低价中标为原则，选择了价格最低的投标单位为中标单位。

问：在本工程的开标过程中有哪些不妥之处？请分别说明。

3．某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项建设项目施工公开招标工作，招标程序如下：

（1）成立招标工作小组；（2）发出招标邀请书；（3）编制招标文件；（4）编制标底；（5）发放招标文件；（6）投标单位资格预审；（7）组织现场踏勘和招标答疑；（8）接收投标文件；（9）开标；（10）确定中标单位；（11）发出中标通知书；（12）签订承包合同。

该工程有A、B、C、D、E 5家经资格审查合格的施工企业参加投标。经招标小组确定的评标指标及评分方法为：

（1）评价指标包括报价、工期、企业信誉和施工经验四项，权重分别为50％、30％、10％、10％；

（2）报价在标底价的 （1±3％）以内为有效标，报价比标底价低3％为100分，在此基础上每上升1％扣5分；

（3）工期比定额工期提前15％为100分，在此基础上，每延长10天扣3分。

5家投标单位的投标报价及有关评分如下表：

问：（1）该工程的招标工作程序是否妥当？为什么？

（2）根据背景资料填写下表，并据此确定中标单位。

注：若报价超出有效范围，注明废标。