建设工程施工招标文件组成-招投标管理

建设工程招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。招标文件是评标委员会评审的依据，是投标人编制投标文件的重要依据，是招标单位与中标单位签订合同的基础。招标文件主要由以下内容组成：招标公告 （或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料。

1．招标公告

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，可通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。在招标公告中，应当说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取方式、投标文件的递交时间和地点以及招标方的联系方式等。

2．投标邀请书

招标人采用邀请招标方式的，应当编制投标邀请书，同样在投标邀请书中应当载明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取方式、投标文件的递交时间和地点以及招标方的联系方式等内容。

3．投标人须知

投标人须知是招标人对投标人的所有的实质性要求和条件，指导投标人正确地进行投标报价的文件，告之他们所应遵循的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避免投标人对招标文件内容的疏忽或错误的理解。因此，投标人须知所列条目应清晰、内容明确，一般应包括以下几方面内容：

（1）项目简述；

（2）招标的资金来源；

（3）对投标人的资格要求；

（4）资格审查标准；

（5）承包方式是属于总价合同承包还是单价合同或其他方式承包；

（6）组织投标人到工程现场勘察和召开标前会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项；

（7）填写投标书的有关注意事项；

（8）投标保证金的金额和有效期 （投标保证金不得超过招标项目估算价的2％，投标保证金有效期应当与投标有效期一致）；

（9）投标文件的递送时间以及地点；

（10）投标有效期，即从投标截止日期到选定中标人并签订施工合同为止的这段时间；

（11）开标和评标时间、地点、程序、原则、方法等事项；

（12）合同授予的标准、通知方法，以及签订合同的提交履约担保的有关规定。

4．投标人须知前附表

投标人须知前附表见表2．3。

表2．3 投标人须知前附表

续表

续表(www.xing528.com)

5．评标办法

评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。采用经评审的最低投标价法时，评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据评标办法中所规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等时，由招标人自行确定。采用综合评估法时，评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标方法规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等时，由招标人自行确定。

6．合同条款及格式

合同条款及格式这一部分内容规定了通用条款、专用条款以及相关的合同协议书、履约担保、预付款担保的格式。

7．图纸

图纸是投标人拟订施工方案、确定施工方法以及提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。承包人应对图纸进行仔细阅读理解，若发现错误，则应跟发包人及时沟通，会同设计单位协商解决。

8．技术标准和要求

施工技术规范大多套用国家及有关部门编制的规范、规程内容，它是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要依据，只有严格按照规范进行施工与验收才能保证获得一项合格的工程。规范、图纸和工程量表三者同时又是投标人在投标时必不可少的参考资料，投标人依据这些资料拟订施工规划，包括施工方案、施工工序等，并据以进行工程估价和投标报价。因此，在拟订技术规范时，既要满足设计要求、保证工程的施工质量，又不能过于苛刻，因为过于苛刻的要求会使投标人抬高报价。编写规范时，一般可引用国家正式颁布的规范，但必须结合本工程的具体环境和要求来选用，同时往往还需由监理工程师编制一部分适用于本工程的具体技术规定和要求。规范的内容一般包括工程的全面描述，工程所采用材料的技术要求，施工质量要求，工程记录、计量方法和支付的有关规定，验收的标准和规定，其他不可预见因素的规定。

9．投标文件格式

投标文件格式一般包括招标人规定的投标书格式、工程量清单和要求补充的资料表等。投标文件的格式中还包括投标人对发包人的报价信函格式及要求投标人签字确认的附件、投标保函格式、授权书格式等资料。

对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标文件提交的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

投标单位应对组成招标文件的内容全面阅读。若投标文件实质上有不符合招标文件要求的投标，将有可能被拒绝。招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。

【案例4】 某建设单位拟建造一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工承包单位。招标文件要求：提交投标文件和投标保证金的截止时间为2011年6月30日。该投资公司于2011年4月6日发出招标公告，共有6家建筑施工单位参加了投标。第5家施工单位于2011年7月2日提交投标保证金。开标会于2011年7月3日由该省建委主持。第6家施工单位在开标前向建设单位要求撤回投标文件和退还投标保证金。经过综合评选，最终确定第2家施工单位中标。建设单位 （甲方）与中标单位 （乙方）按规定签订了施工承包合同，合同约定开工日期为2011年9月15日。

问题：（1）第5家施工单位递交的投标文件是否有效？并说明理由。

（2）第6家施工单位在开标前是否有权向建设单位要求撤回投标文件和退还投标保证金？

（3）该招标过程是否存在不妥之处？若存在，请指出。

【解析】 （1）第5家施工单位递交的投标文件应作为废标处理。

理由：招标文件要求提交投标文件和投标保证金的截止时间为2011年6月30日，而第5家施工单位于2011年7月2日提交投标保证金，没有在规定的时间内提交投标保证金，故投标文件应作为废标处理。

（2）第6家施工单位在投标截止时间前有权向建设单位要求撤回投标文件和退还投标保证金，招标方应当退还投标保证金。

理由：投标单位在投标截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金；投标单位在投标截止时间后撤回投标文件，招标方应没收投标保证金，即投标单位在投标有效期内不得撤回投标文件，如撤回，招标单位有权没收其投标保证金。

（3）该招标过程存在以下不妥之处：

①开标会由该省建委主持不妥。开标会应当由业主或其委托的招标代理机构主持。

②投标截止时间和开标时间不一致不妥。根据招标投标法规定，投标截止时间即为开标时间，二者应是同一时间。