城市道路质量监理问题与应对措施

5.4.2.1　存在的问题

（1）一段道路，多家监理

在城市道路的建设中，多产权单位往往同步施工（如强电、弱电、供水、燃气、供热等），由于传统的行业管理特性，统一管理在结构实施阶段一般还难以实现，专业管线的土建内容具有“短平快”的特点，传统施工队伍在工程监理方面由于传统或者资质方面的限制，往往存在多家监理的情况，这直接影响城市道路工程的质量管理的统一性，导致实际管理中存在互相推诿的情况。

（2）重安全文明施工监理，轻质量监理

近年来，随着社会对工程安全和文明施工要求的提高，各级各类监管部门检查频繁，加上安全事故一旦发生往往直接对监理进行处罚，导致监理单位有限的管理力量向安全文明管理工作倾斜，在监理力量不足或经济效益受制的情况下，有限的高质量监理人员的关注重点往往在安全文明施工管理方面，出现“弄得灵清的监理都在开会”的情况。

（3）对项目整体施工组织不把控或缺乏把控能力

被动跟随施工单位监理，影响对施工质量的预控。这方面问题在其他类型的工程项目中普遍存在，但由于城市道路工程具有上马快、施工组织变化频繁等特性，监理对施工组织的预控更为被动，其往往为了兼顾项目整体目标而在工程质量控制方面网开一面。

（4）监理对项目的控制力不足

这种情况目前普遍存在，有监理人员尤其是总监理工程师的能力、素质、职业道德方面的原因，也有管理部门和建设单位干预过度、不重视监理工作的原因。城市道路牵涉的产权单位、管理单位多，社会要求也高，影响工程进展的因素多。监理人员能力不足，很容易使工程质量目标控制效果受到影响。同时，在城市中施工，各方面的干预会相对更频繁、更深入，当某方面的监管或管理力度加强的时候，难免会影响其他工程目标的实现，包括工程质量。(www.xing528.com)

（5）特殊处理工艺的质量监理缺乏明确依据，监理工作开展无所适从

在设计阶段，对常见的横穿行车道路开挖回填、既有管线保护、中粒沥青路面临时开放交通等城市道路施工特殊工况，往往不提供专项设计措施以保障工程质量。工程预算或计价规则在城市道路实施特点方面反映不足，虽然近年来在文明施工、交通便道等方面的预算上已有一定体现，但在技术方面、质量保证措施方面的体现还存在较大差距。大多以措施费包干的形式一并处理，导致工程实施期间既缺乏资金支持，又缺乏可行的规范施工措施，导致监理工作无所适从。

5.4.2.2　应对措施

通过类似综合管廊等城市基础设施形式的推广，在城市道路建设中推进行业的归并，尤其是涉及道路主体及各配套设施的施工和监理应统一实施。

督促安全文明施工已成为常规监理工作内容，在监理单位内部加强对安全文明施工监理人员的培养和专职部门的建设，职权和经济手段两方面并重，提升安全文明监理人员的地位，尝试实行安全监理工作的独立运行机制。

借国家推行全过程项目管理的契机，将监理工作的介入时机前移，提前充分了解项目特性，从而在项目的设计、施工组织等整体性实施方面发挥监理单位的咨询作用，最大限度实现科学的施工组织设计，为保障质量目标创造条件。

城市道路工程的特点决定了其除了工程本身的各项控制目标，还包括复杂的社会目标。目前监理单位基本是从施工阶段才开始介入，在项目管理方面的控制力远远不够。除了加强复合型监理人才的培养，同上一条建议一样，推行全过程的工程咨询，深化和前移监理在项目运行周期中的深度和时机，这有助于提升监理单位的控制力，进而发挥和提升监理对包括质量目标在内的项目建设目标的专业控制力度。

针对城市道路工程实施特点，要圆满完成道路工程建设任务，除了要提高设计深度，在相关规范的适用性方面要进一步研究深化，对新工艺、新材料的应用也要以结果导向为主，避免拘泥于新建工程的工序。