城市道路建设质量标准化管理：工程监理基本概念

工程建设监理是由监理工程师及其他人员采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等手段，对工程建设的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效的控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、按量、保质完成的一系列监督管理活动。

5.1.1.1　相关概念

（1）监理

监理企业依据法律、法规、有关标准及合同约定，对工程施工质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，履行法定安全生产管理的监理责任，参与协调工程建设相关方的关系。

（2）工程建设监理

工程建设监理企业接受业主单位的委托和授权，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所约定的旨在实现项目投资目的的监督管理活动。

（3）项目监理机构

工程监理企业派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。

（4）监理质量与质量管理

监理质量是指监理企业对监理服务过程的工作、服务满足国家法律法规和委托人要求的程度。质量管理是指监理企业对监理服务过程的工作、服务进行全过程、全方位的策划、组织、指挥、控制和协调的活动。

上述活动的主要内容包括了监理法规、监理机构及职能、监理信息反馈及处理。工程建设监理这项制度是工业社会专业化分工的产物，是促进工程建设事业按科学规律高速发展的重要管理方法。

5.1.1.2　工程建设监理的作用

（1）有利于确保工程质量

工程建设监理活动贯穿工程建设全过程，施工程序、施工操作及其相应管理始终都在严格的监督之下进行，工程建设监理活动可及时纠正任何不符合规范、规程的行为，从而避免质量事故，确保工程质量。

（2）有利于确保工期

在监理人员的监督管理下，可及时有效排除影响工期的各种不利因素，特别是大大减少甲、乙双方因扯皮、推诿等耽误工期的问题的发生。

（3）有利于控制总投资

一方面，由于实行招投标制度，严格按工程合同办事，资金支出得到有效控制；另一方面，通过严格审核施工过程中所发生的设计变更及其他不可预见性费用，通过采取预先算账、跟踪核查等手段，可避免建设资金浪费。

（4）有利于协调和维护(www.xing528.com)

监理人员站在公正立场处理业主和施工单位之间的关系，缓解双方矛盾，及时排除影响工程建设的各种不利因素，并保证他们双方各自的合法权益，有利于加强对涉外工程的管理，维护我国国家利益和法律尊严。

5.1.1.3　工程建设监理的性质

工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，它与其他工程建设活动有着明显的差异。这些差异在工程建设监理与其他工程建设活动之间画出了清楚的界线。工程建设监理具有以下性质。

（1）服务性

工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，它提供的不是工程任务的承包，而是服务。而工程监理机构将尽一切努力进行项目的目标控制，但它不可能保证项目的目标一定实现，它也不可能承担不是它的失职而导致的项目目标失控的责任。

（2）科学性

工程监理机构拥有从事工程监理工作的专业监理工程师，他运用所掌握的工程监理的科学思想、组织、方法和手段从事工程监理活动。

（3）独立性

独立性指的是不依附性，它在组织上和经济上不能依附于监理工作的对象（如承包商、材料和设备的供货商等），否则它就不可能自主地履行其职责。

（4）公正性

工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业主方和承包商发生利益冲突或矛盾时，工程监理机构应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益，这体现了工程建设监理的公正性。

5.1.1.4　工程建设监理的任务

工程建设监理的首要任务是对工程建设项目实施“T、Q、C、C”控制。其中：T为工期目标的控制，该目标控制是通过一系列手段，采用运筹学、网络计划等措施，使工程项目建设工期控制在计划工期以内；Q为质量目标控制，工程质量目标控制主要是通过审核图纸，监督标准规范的实施，检查工程实体质量是否符合要求等手段加以控制；第一个C为费用目标的控制，即工程成本控制主要是通过核实已完成的工程量，通过审核修改设计和审核设计变更等加以控制；第二个C为合同管理，它是进行工期控制、质量控制及成本控制的有效工具。具体工作内容如下。

建设前期阶段的工作。此阶段主要进行建设项目的可行性研究，参与设计任务书的编制等。

设计阶段的工作。此阶段主要是提出设计要求，组织评选设计方案；协助选择勘察、设计合同并组织实施；审查设计和概（预）算。

施工招标阶段的工作。此阶段主要是协助评审投标书，提出决标意见，并与业主方及承建单位签订承包合同。

施工阶段的工作。此阶段主要是协助编写开工报告，确认分包单位；审查施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并提出修改意见；审查材料和设备清单及其所列的规格、质量；检查工程使用的材料、构件和设备的质量，以及工程进度和施工质量，参与验收分部分项工程，签署工程付款凭证；组织设计、施工单位进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告。