城市道路设计阶段划分及内容解析

根据住房和城乡建设部《市政公用工程设计文件编制深度规定（2013年版）》的规定，市政公用工程设计一般分为前期工作和工程设计两部分。前期工作包括项目建议书、预可行性研究、可行性研究。工程设计包括初步设计和施工图设计。

城市道路工程作为政府投资项目，一般不要求进行预可行性研究，前期仅要求编制项目建议书和可行性研究报告。

对于重大工程项目，在技术要求严格、工艺流程复杂、设计又往往缺乏经验的情况下，为了保证设计质量，在初步设计后、施工图设计前可增加技术设计阶段。特殊的大型项目，在初步设计前还应进行总体设计，但总体设计不作为一个阶段，仅作为初步设计的依据。某些项目，若存在较多的不确定性或方案有较多的可能性，在可行性研究或初步设计之前可增加方案设计，但方案设计也不作为一个阶段，仅作为可行性研究或初步设计的依据。

对于技术简单、方案明确的小型建设项目，经主管部门批准，工程设计可按第一阶段直接进行施工图设计。

4.1.2.1　项目建议书

项目建议书，是对项目方案进行初步的技术和经济分析及社会与环境评价，对项目是否可行做出初步判断。主要目的是判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究。

4.1.2.2　可行性研究

工程可行性研究应以批准的项目建议书和委托书为依据，其主要任务是在充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性、对环境的影响，进行综合的研究和论证，对不同的建设方案进行比较，提出推荐方案，明确项目存在的主要问题和主要争论与分歧，并提出项目实施的合理化建议。可行性研究的工作成果是可行性研究报告，批准后的可行性研究报告是编制设计任务书和进行初步设计的依据。

4.1.2.3　方案设计

方案设计是为建设项目总体开发和总体部署所进行的全面策划的活动。方案设计阶段应以规划路网为导向，结合已建道路、铁路及河流、周边新建小区、保留建筑等具体情况，对道路在路网中的交通功能做进一步的分析评价，对道路线形进行分析研究，对具备修改条件的道路，应在道路建设前期提出合理化建议。对规划道路断面进行分析，结合道路在城市路网中的位置以及城市用地规划，对道路断面提出比选方案。对重要节点进行详细分析，充分论证节点方案的可靠性、合理性、经济性。

4.1.2.4　初步设计

初步设计是为产品实现提供符合顾客和适用法律法规要求的、在技术上可行、经济上合理的工程安排，并为施工图设计做出原则性规定的活动。初步设计应根据批准的可行性研究报告或方案设计进行编制，要明确工程规模、建设目的、投资效益、设计原则和标准，深化设计方案，确定拆迁、征地范围和数量，提出设计中存在的问题、注意事项及有关建议，其深度应能控制投资，满足编制施工图设计、招标及施工准备的要求。最后形成的设计文件由设计总说明书、设计图纸、主要产品和材料表、工程概算四部分组成。

（1）初步设计项目的审查范围

根据有关规定，应对以下建设项目的初步设计进行审查：一是政府出资的建设项目；二是法律法规规定应当进行初步设计审查的国家及其他重点建设项目；三是涉及公众利益和公共安全的大型房屋建筑、市政公用建设项目；四是列入国家标准界定的特殊设防类、重点设防类建设项目。其他项目的工程设计文件，由政府有关部门对其涉及的工程建设强制性标准等进行技术审查。

（2）初步设计的深度要求

初步设计的深度应能满足土地使用、投资目标的确定，主要产品和材料的订货，施工图设计和施工组织设计的编制，施工准备等要求。经批准实施的初步设计，一般不得随意修改、变更。如有重大变更，须报原审批单位重新批准。

针对技术复杂，或有特殊要求而又缺乏设计经验的道路建设项目，宜在初步设计批准之后，增加技术设计这一环节，以解决一些重大问题。譬如初步设计中采用特殊施工工艺的，须经试验研究确定；又如工程项目的建设规模及重要技术经济指标，也须经进一步论证确认。在此阶段，应在初步设计总概算的基础上编制出修正总概算。

总而言之，初步设计文件编制的内容和深度应当根据不同专业、类型，以及相关标准的要求，按照《市政公用工程初步设计文件编制深度规定》进行编制，同时还必须满足编制施工图设计文件的要求。

（3）初步设计质量控制的目标

初步设计质量控制目标应在指定的地点和规定的建设期限内，根据选定的总体设计方案进行更具体、更深入的设计，论证拟建工程项目在技术上的可行性、经济上的合理性，由此拟定项目的设计标准以及道路、排水等配套专业的设计方案，并合理确定总投资和主要技术经济指标。

（4）初步设计质量控制的要点

根据初步设计的深度要求，初步设计审查的重点是工程项目所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，以及是否满足项目决策阶段制定的质量标准。该阶段的设计图纸应满足设计方案比选的相关内容的要求。其主要质量控制要求如下：一是应符合政府部门的审批意见和有关设计要求；二是施工工艺、设备选型、构配件选用具有先进性、适用性及经济合理性；三是须满足相关建设法规、技术规范和使用功能的要求；四是相关技术参数与环境协调的程度，须满足环境保护的要求；五是设计深度应满足施工图设计阶段的要求；六是采用的新技术、新工艺、新材料应安全可靠、经济合理。

（5）初步设计中需要注意的与红线有关的几个问题

初步设计是道路工程设计中一个极其重要的阶段，经过评审的初步设计明确了道路的技术标准与方案，是施工图设计的依据。一旦初步设计需要调整，特别是牵涉道路红线方面的调整时，不仅施工图需要调整，前期的报批审核工作也需要推倒重来。因此，在初步设计中需要特别注意与红线有关的几个问题。

一是道路线形。道路设计是在规划红线的基础上进行的，规划人员对道路线形的设计规范并不是十分了解，因此经常会存在道路线形不符合设计规范的情况，比较常见的有直线段之间不设圆曲线直接相连，圆曲线半径偏小又未设置缓和曲线，圆曲线半径小于等于250 m但未设置加宽，圆曲线长度偏短，车速大于等于60 km/h时未考虑圆曲线间的直线段长度以及小偏角圆曲线的长度等。道路中心线线形的改变直接影响道路红线的变化，因此在初步设计阶段就必须指出存在的问题，以便规划部门及时调整红线，避免影响地块的出让。

二是交叉口渠化展宽设计。在初步设计中应进行详尽的交通设计，明确各交叉口的展宽宽度、展宽段及渐变段的长度，在初步设计评审中应力促规划部门与交通管理部门达成一致意见，避免后期的修改。

三是港湾式公交停靠站的设置。大部分港湾式公交停靠站的设置会牵涉红线的拓宽，因此，若设计道路需要设置港湾式公交停靠站而规划又未考虑红线拓宽时，设计单位必须提出问题，以便规划部门及时调整红线，避免影响地块的出让。(www.xing528.com)

四是尽端式道路回车场的设置。尽端式道路须根据道路等级，结合车辆特征合理设置回车场。

五是沿河道路的位置。如果拟设计的道路是沿河道路或相交道路中有沿河道路的，一定要注意交叉口的缘石转弯半径与桥梁的关系，既要满足车辆右转弯的半径要求，又要避免桥梁出现不必要的异形板，增加设计和施工的复杂性。道路或河道改线是解决问题的最好办法。

4.1.2.5　施工图设计

施工图设计是根据初步设计的原则规定，编制能满足设备材料采购、施工安装和工程预算所需要的文件（图纸和说明书）的活动。具体来讲，施工图设计是在初步设计或技术设计的基础上进行更详细、更具体的设计，以指导建设工程的施工。其内容包括设计说明、道路专业设计图纸、工程量表，以及其他配套专业设计说明和图纸。

设计单位应按方案设计、初步设计和施工图设计阶段分别编制设计文件，按照各阶段特点制定相应的工作程序，并严格实施质量控制。设计文件的内容应符合可行性批准文件和工程设计标准、规范、规程以及合同约定的质量、进度、投资控制等要求，以保证道路设计的先进性和可靠性。

各阶段的设计文件必须满足基础资料齐全、采用的技术标准合理准确、编制深度符合国家有关规定等要求，满足工程建设的需要和质量要求。未经工程勘察或者工程勘察深度达不到道路设计要求的，不得进行设计。

（1）城市道路工程施工图设计的深度要求

进行城市道路施工图设计时，要考虑以下方面内容。

①执行初步设计批复情况，如有改变初步设计的内容，需说明改变部分的内容、原因和依据。

②平纵线形设计技术要点。

③设计横断面及与地上杆线、地下管线的配合关系。一是路基设计与边沟、边坡特殊设计的关系；二是路面结构设计（包括设计标准、设计弯沉值、结构组合形式）与采取的技术措施（含主路、辅路及人行步道）的关系；三是挡墙与涵洞采用的通用图或特殊设计的关系；四是雨水口布置与道路路面排水措施的关系。

④施工注意事项。施工前准备工作包括：拆迁、征地、迁移障碍物等；管线升降、挪移、加固、预埋与其他市政管线的协调配合；明确新技术、新材料等的施工方法及特殊路段或构筑物的做法和要求；清楚重要或有危险性的地下管线（如电力、电信、燃气等管线）的准确位置和高程。

⑤平面总体设计图。比例尺为1∶2000～1∶10000，内容同初步设计要求。

⑥平面设计图。比例尺1∶500～1∶1000，包含规划道路中线与施工中线坐标、平曲线要素、机动车道、辅路（非机动车道）、人行道（路肩）及道路各部分尺寸，港湾式停靠站、人行通道或人行天桥的位置和尺寸，道路与沿线相交道路及建筑进出口的处理方式，道路交通标志和标线及交通安全设施的位置与尺寸，桥隧、立交的平面布置与尺寸，各种杆、管线和附属构筑物的位置和尺寸，拆迁房屋、挪移杆线、征地范围等。

⑦纵断面设计图。比例尺纵向1∶50～1∶100，横向1∶500～1∶1000，包括设计路面高程，交叉道路、新建桥隧中线位置及高程，边沟纵断设计线、坡度及变坡点高程，有关交叉管线位置、尺寸及高程、竖曲线及其参数等，立交设计应绘制匝道纵断面设计图。

⑧横断面设计图。比例尺1∶100～1∶200，应标出规划道路横断面图、设计横断面图（不同路段和立交各部）、现状路横断面图，并标示清楚相互关系，大填大挖方路基设计，地上杆线、地下管线位置，特殊横断面及边沟设计、路拱曲线大样图等。

⑨广场或交叉口（平交、立交）设计图。设计平面（地形）大样图比例尺1∶200～1∶500，标出平面各部详细尺寸，设计等高线及方格点高程，机动车车站和停车场位置，中央岛、方向岛、绿化、雨水口和各种管线、交通设施（收费亭、附属用房、照明灯杆、护栏、标志牌等）的位置及尺寸、附属构筑物的位置和尺寸，人行道铺装范围和路面结构（标出新建、加固、刨除的范围），拆迁、征地范围，立交相应的服务设施等。

⑩路面结构设计图。包含柔性路面结构组合大样、刚性路面结构组合大样、构造大样及分块大样、特殊段路面结构大样等。

（2）施工图设计质量控制的要点

施工图设计的质量控制应注重反映使用功能及质量要求是否得到满足。

业主应督促并控制设计单位按照委托设计合同约定的日期，保质、保量、准时交付施工图及概（预）算文件。

对设计过程进行跟踪监督，必要时进行中间检查验收。主要检查内容如设计标准及主要技术参数是否合理，是否满足使用功能要求，地基处理与路基形式的选择，结构选型及抗震设防体系等。

审核设计单位交付的施工图及概（预）算文件，并提出评审验收报告。

根据国家有关法规的规定，将施工图报送当地政府建设行政主管部门认定的施工图审查机构进行审查，并根据审查意见对施工图进行修正。

编写工作总结报告，整理归档。