城市道路建设重点问题分析

（1）规划缺乏预见性，项目供地难度大

一方面，观念不新，缩手缩脚；另一方面，规划缺乏科学性和预见性。从一些争项争资项目落地难来看，其资金已经到位，可选址迟迟敲不定，可见规划预见性不够，预留用地不足。

（2）项目前期耗时长，审批服务跟不上

从编制项目书到招投标项目前期工作涉及发改、国土、规划建设、环保、城管、消防等多个部门，材料多、手续繁、程序严、时间长。比如，国土部门办理农转用征收手续，须报经省市批准，符合用地规划的要2～3个月，需调整用地规划的时间会更长，甚至有些项目无法调整规划，一个项目从用地报批到供地半年算是快的。部门配合不力，办理效率不高，审批服务跟不上。比如，有些项目办理消防一项就用时8个月。业主单位缺乏办理经验，审核把关不严，报送材料很难一次通过。有的因为方案设计欠科学、造价低，最终流标。

（3）履行基本程序不到位，反反复复修改次数多

部分业主单位为图一时之便，不按基本建设程序办事，仓促开工，表面上加快了项目推进速度，实际上却增加了设计变更、提高造价、影响质量的风险。

有的业主单位对前期工作缺乏足够重视，开工准备不充分、不扎实，在勘探、设计和预算编制过程中，把关不严，经常出现基础数据不准确、设计深度不够或者预算编制缺项等情况，导致设计变更、增加工程造价的情况时有发生，甚至出现“一开工就调整方案、一开工就停工”的怪象，严重影响工期。

（4）征地拆迁不彻底，项目建设完工难

征地拆迁没有及时到位，影响项目开工，影响建设进度，影响工程竣工验收。一是工作不细不实，具体操作缺乏灵活性，征迁一拖再拖，迟迟拿不下来。二是征迁对象要价高，前置条件多。(www.xing528.com)

（5）市场欠规范，建设质量存隐患

项目招投标注重的是公开、公正、公平，但无法保证中标方是最佳施工队伍，企业挂靠、围标、卖标、转包、分包现象仍然突出。买标承建方因为缺队伍、缺资金，影响工程建设进度，有的为了赚回买标费用，偷工减料，以次充好，严重影响建筑质量。有的不按施工图纸要求施工，缺项少项，导致项目无法竣工验收。施工企业现场管理流于形式，监理单位法定职责履行不到位，注册执业管理人员到场率低等问题较为普遍，增加了业主单位建设管理难度，工程推进得不到有效保证。

（6）部门单位慢作为，协同推进合力弱

一是前期工作中各唱各的调，懒政怠政、推诿扯皮。明明是职能部门应尽的职责，却声称要上报领导，等待批示；明明是简单的办事程序，却要设置九曲十八弯的手续；明明是干部承办范围的事，却怕承担责任，要走一回“集体讨论”的套路。二是在处理施工建设矛盾纠纷时，部门间、部门与施工队伍间缺乏有效的沟通协调，使得一些原本简单的问题变得复杂，小事拖大，大事拖炸。三是存在等待观望慢作为的情况，协调会议做出的决定，在部门得不到有效执行。

（7）前期工作准备不足，水平不高

在工程推进前期阶段，片面追求短时间的社会效益和经济效益，不能对市政道路建设进行全面规划，在项目施工过程中，设计错漏，对现状管线分布、施工措施考虑不足，交通疏导不结合实际等“错误操作”，导致工程变更频繁。

业主专业化程度较低，不能做到项目管理全过程、各环节工作的专业化、系统化、流程化，甚至许多管理人员可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验。管理过程中往往随意指挥、前后不一，增添了设计单位、监理单位、施工单位的工作障碍，增大了工程推进过程中沟通协调的难度，影响了工期，甚至增加了工程造价。