建设项目的前期策划既包括项目建设前期阶段的构思、融资等开发策划，还包括项目组织、目标控制及采购等实施阶段的策划，以及项目运行维护阶段的策划。
2.2.1.1 前期策划的概念
项目前期策划是指在工程建设前期通过认真周密的调查工作明确项目的建设目标，构建项目的系统框架，完成项目建设的战略决策，并为项目的有效实施提供指导，为项目的成功运行奠定基础。需要强调的是项目的前期策划不是指对项目建设前期这一阶段进行策划，而是指在项目建设前期这一阶段对工程整个生命周期的各个阶段和过程进行策划。
同样，工程项目前期的质量策划是决定工程项目质量的关键阶段，直接影响工程项目在后期实施及运行阶段的工作质量和工程质量。依照国际标准化组织的定义，质量策划是指致力于设定质量目标并规定必要的作业过程和相关资源以实现其质量目标的活动。它是组织建立在质量方针的基础上，确定质量目标，并为实现该目标采取措施，包括识别和确定必要的作业过程，配置所需的资源，从而确保达到预期的质量目标所进行的一系列统筹安排的过程。
根据此定义，工程质量策划就是工程项目管理机构制定质量目标，规范质量管理过程，建立质量管理组织，识别质量管理资源等一系列质量管理相关活动。因此，工程质量策划必须具有针对性，不同的工程项目应该针对项目所处的不同情况做出相应的质量策划。其结果应形成文件，如质量计划或按组织运作需要的其他管理文件。
2.2.1.2 前期策划的类型
（1）前期构思策划
工程前期构思策划是从项目最初构思方案的产生到最终构思方案形成的一个过程，即项目构思的产生、项目定位、项目目标系统设计、项目定义的全过程。
其中，项目定位是根据国家、地区发展的总体规划，在环境分析的基础上，明确项目的地位、影响力、品质、规模和标准，也就是说，项目定位将决定项目的建设目标。
（2）实施阶段的策划
实施阶段的策划包括项目的组织策划、目标控制策划和采购策划。其目的是将构思策划所形成的建设意图变成行动方案，并达到预定的建设目标。
项目的组织策划包括项目管理机构的组织策划和实施方式的策划。前者是为了达到既定的目标，使全体参加者经分工协作，设置不同层次的权利和责任制度而构成的一种人员的最佳组合体；后者是对项目的实施方式以及实施过程建立系统化、科学化的工作流程组织模式。
项目的目标控制策划包括过程分析、环境调查、方案确立和措施制定等。工程项目通常以投资、工期、质量、安全和环境为目标，而工程项目目标控制就是通过对上述工程目标的各种影响因素的分析，采用科学的方法和手段对工程目标进行有效控制，保证项目按时保质完成。
项目计划的实施。如城市道路建设计划是城市道路建设最直接的依据。编制城市道路建设计划必须符合城市总体规划、近期建设规划和城市交通规划，符合时序性、系统性的原则。
一是城市规划要有一定深度，保持它的超前性和刚性，以便于付诸实施。
二是建立动态的道路项目储备库。(www.xing528.com)
三是根据城市规划和城市道路建设中长期计划，合理筹措建设资金。在资金允许的范围内，从道路项目储备库中科学、系统地逐年选取有关道路建设项目，编入城市道路建设计划。
四是公开编制道路建设计划。
五是建立道路建设计划执行情况的反馈机制。
项目的采购策划是指从工程项目系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过程。通常包括项目管理咨询服务的采购、项目设计咨询的采购、项目施工承包企业的采购、供货单位的采购，以及所需材料和设备的采购等。
（3）项目运营阶段的策划
项目的运营阶段是项目生命周期内时间最长的阶段，也是直接产生投资效益的阶段。该阶段的策划只有与项目的开发策划、项目的实施策划相结合，才能达到最好的效果。
2.2.1.3 前期策划的质量控制要点
根据工程项目前期策划的不同种类，其质量工作要点包括下列内容。
（1）项目开发阶段的质量控制要点
明确项目的定位，做好项目的调查分析、目标系统设计，并进行项目定义。
选择合格的融资渠道；正确分析投融资风险；选择适用的融资方式；拟订周密的还款计划。
（2）项目实施阶段的质量控制要点
选择合理的项目管理机构组织形式、管理模式，制定工作流程设计纲要。
详细分析目标控制的过程和环节，确定目标控制的原则，调查目标控制的环境，并制定总投资、总进度及质量策划纲要。
做好采购模式的总体策划，做好管理咨询单位、总承包单位、设计单位、施工单位及供货单位的采购策划。
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