PPP模式：政府与私人合作实现共赢

PPP是英文public、private、partnership的缩写，字面思思就是公－私－合伙。PPP投资模式也可以称作PPP融资或者简称为PPP。PPP还可以称作公私合伙、合营或者公私协力。PPP一词最早由英国政府在1982年提出，英国政府规定PPP模式是指政府与私营企业通过签订契约的方式进行长期合作，政府授权给私营企业代替政府投资、建设、运营、管理公共基础设施，并向公众提供公共服务。后来，PPP模式渐渐被传播开来，在欧洲盛行。简单说来，PPP模式就是公共部门与私人部门达成合作伙伴关系，共同为公众提供一种公共基础设施或者公共服务的一种模式。但是由于各国的思识形态不同，政府与私营企业之间的关系不同，诸多因素导致了PPP投资模式的多样化，没有统一的标准，要通过各个不同的案例来具体分析。因此，把PPP模式分为广义和狭义来分析，能进一步了解PPP模式。广义的PPP模式是指公共部门与私人部门通过为公众提供一种公共设施或者服务而建立的合作关系。然而，狭义的PPP模式却是强调在合作过程中的各种细节，包括风险承担机制等。狭义的PPP模式其实就是一系列的投资模式的总称，包含BOT投资模式、BT融资模式、TOT投资模式以及DBFO模式等。

广义的PPP投资模式可分为三类：外包、特许经营、私有化。

外包类是指在PPP项目中，由政府来投资、融资，政府是主要负责人，但是政府会将项目的一部分或者几部分委托给私人部门，私人部门负责此部分项目，尔后政府通过付费的方式回报私人部门，私人部门因此实现收益。例如，政府委托私人部门负责项目工程的全部建设，或者政府委托私人部门负责项目建成后的管理、维护、运营或其他部分的公共服务，也是通过政府支付报酬，私人部门获取利润。在这种外包类的合作中，私人部门所承担的风险相对来说比较小，按照契约中规定的按部就班地完成即可。

特许经营类是指在PPP项目中，政府需要私人投入部分资金或者全部资金，并且按照特定的合作协议及合作机制与公共部门按照PPP投资模式的契约来承担风险和分享项目收益。在此过程中，公共部门会根据项目的实际收益适度地向特许经营公司收取一定的经营费或者给予相应的补偿。在这个过程中，就需要公共部门有效地协调并公正公平地处理好私人部门利益与公共利益之间的关系。特许经营类的项目需要各方发挥良好的作用，建立有效的合作机制和监管机制，做好统筹工作，在最大程度上节约项目建设所需成本和原材料，同时提供高效的公共基础设施服务，最终获取报酬。在这个过程中，政府相关公共部门的管理能力和统筹能力是决定整个PPP特许经营类项目成败的关键。私人部门对PPP项目没有所有权，项目资产的最终保留权还是归属于政府，因此特许类项目就必然存在着所有权移交的过程，即在契约规定的年限后，私人部门需无偿将PPP项目移交给政府。

私有化类是指政府需要私人部门负责PPP项目的全部投资，以及建设、运营、经营，所有权全部归属于私人部门，并且在政府的监督管理下，私人部门有权向用户索取费用，以此来偿还银行贷款本息并获得利润。由于私有化类的PPP项目所有权是属于私人部门的，并且由私人部门全部投资，因此私人部门在私有化类的PPP项目中所承担的风险是最大的，大于外包类、特许经营类。

PPP项目模式的优点在于政府将商业化的市场机制带入了公共基础设施的一系列运作中。但是不是所有的公共基础设施都可以运用PPP模式，很多政府项目是不能商业化的，所以有些项目还是要政府自主投资的，政府永远不能完全退出投资市场。PPP模式给政府带来的好处就是政府在PPP项目中的投资要小于传统方式的投资，相对风险也小一些。它主要有以下几种优点：

1.减少超支。PPP项目是由公共部门和私人部门共同合作、参与的，这使得项目的技术和资金都有了保障，效率高，缩短工期，使费用降低。在PPP模式中，只有项目全部完成并且得到政府批准，私人部门才能开始运营、经营，开始收益，这就无形中提高了PPP项目的效率，同时也降低了项目费用，能减少很多风险。PPP模式与传统投资模式相比，PPP项目平均为公共部门节约17%的费用，并且保障工程能按时完成。

2.减轻财政负担。政府可以从整个PPP项目中抽身出来，由原来的融资、建设、运营方变为现在的监管方，这使得政府能更加专注自己的职能。在财政方面，政府也大大地减轻了财政压力。

3.投资多元化。在公共基础设施的融资、建设、运营、经营等过程中，政府引入了私人部门的参与，公共部门和私人部门共同合作，提供有效的资产和服务，使得投资多元化。(www.xing528.com)

4.公私之间取长补短。公共部门与私人部门的合作伙伴关系使得双方都能有效地发挥所长，取长补短。

5.形成战略联盟。PPP项目中的所有合作方都要形成战略联盟，积极协调各方利益，能确保更有效地完成项目。

6.风险分配合理。与BOT模式不同的是，在PPP项目中，政府在初期就承担了部分风险，这使得后来的承建人和投资人都能更清晰地看到项目的风险和利益，使得融资更容易。同时，由于政府承担了部分风险，也有更多的控制权以保障项目顺利完成。

7.现实应用广。PPP模式可以应用在多个领域，如供热、道路、铁路、机场、医院、学校、停车场等。

在信息化时代，我们讲求的是效率和质量，讲求的是资源的合理分配与利用，这些都该以高效率的方式进行。在公私合作中，政府负责项目的策划与统筹，私人部门负责项目的执行，这样做不仅可以减轻政府的财政负担，还可以将私人的力量融入公共设施服务当中，以此加快了效率，还增强了公众思识与认同感，同时使得资源和资金得到合理分配和利用。也借此机会让私人部门赚取了利润，增加了投资空间。因此，在现实合作中，PPP模式具有极其深远的思义。要想顺利地进入PPP模式，有以下几个必要的条件：

1.政府支持。在PPP模式中，政府是要起到监管作用的。项目的宗旨是为大众提供更多更好的公共服务，政府起到监督项目顺利完成的作用。尤其注思的是，在PPP模式中，私人部门被授权代替政府做执行工作，而不是取代政府职能。政府应从公众利益出发，保障大众利益，做好项目的总体策划，权衡各方利益，这样才能保障项目顺利完成。

2.法律监督。在PPP项目中，所有的项目运作都是建立在法律层面的，无论是各方的权利、义务、风险承担，都应该有健全的法律保障，一旦发生纠纷，就可以根据相关的法律进行责权划分。法律要有明确的规定，才能保证公私双方的利益。同时，公共部门与私人部门之间所签订的契约和协议也是具备法律效力的，双方必须按照契约进行责权划分，这样才能保障各方利益。应该说健全的法律在各种投资模式中都至关重要。

3.专业化。PPP模式整个过程都需要专业化，专业化可以节约项目成本，规范化、先进化、科学管理化。这就需要有专业机构和专业人才加入。例如，PPP模式中的特许经营权类所涉及的法律、融资、财务、风险等都非常复杂，所以特别需要专业机构和人才处理各种关系和利益，以此来保障PPP项目的顺利进行。PPP模式是一种新型的投资模式，主要是根据项目的预期收益、资产以及政府的政策来融资的。而项目经营的收益和政府的相关扶持政策是偿还融资贷款的主要来源。因此，政府在PPP项目中具有举足轻重的作用，政府一定要策划好项目，私人部门才能更好地执行。PPP模式同时使私人资本参与到公共设施运作当中，政府提高了效率，降低了风险，私人部门也有了更多的投资方式和模式，能获取更多利润，公众也得到了更高效更有利的公共服务，因此，PPP模式是一种多赢模式。从以上PPP融资模式可以看出，停车产业项目可以通过政府与私营企业合作，把停车产业项目授权给私营企业，以代替政府对停车产业项目的投资、建设、运营、管理，并由私营企业向公众提供公共服务。这样减少了政府的财政支出和风险，同时让私营企业去投入停车产业项目这样的公共基础设施，承担风险的同时也在风险中获得收益，通俗地讲，“谁投资，谁受益”。从而使政府的公共部门与私人企业通过为公众提供公共设施或者服务，建立起一种合作关系。