大学生创业政策：德国经验简介

和美国相似，德国也重视学生创业精神的培养，在学校开设创业课程，鼓励学生尝试创业实践。此外，以银行为中心的创业投资模式和对中小企业技术创新的支持也创造了良好的创业环境。

（一）积极培养学生的创业意识

德国政府和金融研究机构联合在中学、大学开设创业课程，让学生们很早就开始尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营知识。在德国经济研究所发起的“青年企业家”项目中，中学9年级以上的学生在学校的指导下创建微型公司，这些公司同正规公司一样被置于市场环境中运行。同时，政府与德意志协约银行也在部分大学开设讲座，并邀请企业界人士一起参与。德国的学者认为，大学生创业缺乏的不是创业知识、创业能力，他们最缺乏的是创业精神，所以德国政府明确提出高等院校要成为创业者的熔炉。1998年，德国大学校长会议和全德雇主协会联合发起了一项独立精神的倡议，呼吁在全国范围内创造一个有利于大学毕业生独立创业的环境，使大学成为创业者的熔炉。目前，德国政府已经在全国12所大学设立了创业学首席教授的职位。在西方首席教授职位的设立，意味着一个相对完备的教学研究单位的成立。

（二）支持大学创业的“EXIST”计划

德国联邦教研部通过实施“EXIST”区域创业计划，选出哈根、德累斯顿、耶拿/魏玛、卡斯鲁厄和斯图加特5个地区，支持这些地区的大学与校外经济界、科学界和政府部门建立合作伙伴关系，推动和支持大学的创业活动，提高创业质量。“EXIST”计划的目标是：改善德国大学和专科大学的创业环境，促进大学自身的改革，在大学内部培养企业文化，使大学更加向社会开放，提高大学创办企业的数量，保证增加新的工作岗位。“EXIST”计划的核心内容是“EXISTSEED”，重点放在支持早期的创业构想上。经过多年的实践，使200多所大学得到了该计划的支持，取得了丰富的经验和成果。

（三）提供宽松的信贷援助和担保支持(www.xing528.com)

德国政府现有650项促进中小企业发展的计划。这些促进计划主要有两类：对现有企业的投资和对创办新企业的援助。对现有企业的投资促进计划是向企业提供依靠企业或通过正常银行贷款无法获得的投资，作为银行信贷融资的补充。对创办新企业的援助有范围广泛的促进计划，其中最重要的计划，一是德国平衡银行的“欧洲地区促进——产权资本援助计划”，该计划向企业者提供的为期20年的长期低息贷款可以视为产权资本，在企业倒闭时银行不再收回；二是联邦政府的“欧洲复兴计划特殊资产基金”，新成立的中小企业可按贷款方式获得资金援助，贷款金额为4万马克，前2年可以免付利息。对于环保和高技术产业的贷款期限为1年，限额为100万马克，或占其投资总额的1/3，前2年不计利息，特殊情况贷款年限为20年，前3年不计利息。在担保方面，德国每个州都有专门为中小企业服务的担保银行，这些担保机构通过发行公债而设立。政府直接为向中小企业提供贷款的银行提供担保，承保损失可达60%，最高达到80%。为此，还有中介组织的担保服务。有意思的是，这些由政府提供的各项贷款和担保优惠措施并不是直接提供给创业公司的。德国政府规定，创业企业必须首先获得足够的私人投资作为本金，然后才能获得联邦政府或地方政府提供的补助资金，通过政府、私人投资者的多重审核，有效规避了项目风险。

（四）构建完整的社会化服务体系

在德国中小企业社会化服务体系中，工商会（DIHT）、中小企业联合总会（ZDH）以及工业联合会、同业公会等行业组织效率高，基层网络较健全，在中小企业发展中起着重要作用。ZDH包括55个地方小企业分会、52个国家级的行业协会和与中小企业有关的机构，为中小企业提供信息和建议，为企业提供贷款申请的鉴定和评估。除了上述机构外，德国还有一些社会服务机构在某一方面对中小企业提供项目支持和服务。如“创办人车间”项目，即是德国青年企业经营者协会（BJU）旨在帮助创办人的项目，向创办人无偿提供车间，让有经验的人帮助创业者，使企业能正常运作。另外有促进企业与投资者关系的“INSTI”项目，是联邦科教部、德国证交所和复兴贷款公司创立的专项促进计划，它为持有项目、专利的人和高新企业提供一个与投资人接触的平台，让有希望的商业项目和潜在的投资者对接。

（五）培养创新创业文化

在德国，从中小学到大学，再到企业，各个层面均有旨在传授创业知识、激发人们创业精神的相关课程和促进高校学生和毕业生再度创业的促进项目。德国政府把提高全体劳动者的素质作为一项战略任务来抓，职业学校遍布全国，设置的专业达380多个。职业教育经费主要由联邦、州政府及企业分别承担。学生既是公立职业学校的学生，又是工厂的徒工。职业学校的教学是在服从企业培训要求的前提下进行的。近年来，越来越多的高中毕业生，为在上大学之前获得一定的职业经历和经验，接受双轨制职业培训。