国外创业政策的主要特征-《大学生创业导论》

随着创业对国家经济发展的贡献越来越大，各国政府逐渐重视创业政策在提升本国创业活动水平中的作用。作为直接影响一个国家创业水平的手段或策略，创业政策在发展演变过程中表现出一些共同的特征。

（一）重视创业政策在促进中小企业发展中的作用

二战之后，由于认识到中小企业对整个国家的就业与经济发展活力有很大影响，欧美诸国开始重视本国中小企业的发展，出台了许多针对中小企业发展的相关政策与支持项目。20世纪90年代以来，这些国家纷纷扩展原有的中小企业政策，面向创业，对本国的中小企业政策加以完善。

新的创业政策具有以下特征：①更多地面对个人和个体行为，而不仅仅面向中小企业；②更多地促进新建企业数量增长，而不仅仅局限于现有的公司；③更多地支持企业发展的早期阶段，包括创业初期和起步阶段；④更多地支持形成企业文化，同时关注为企业创造和维持更有利的经营环境。

和中小企业政策相比，创业政策关注创办企业前、创办之中及初创企业之后的整个创业过程，其基本目标是鼓励更多的人将创业作为一种选择，从而开始创立企业并逐渐使初创企业成长壮大（见表3-1）。

表3-1　国外中小企业政策和创业政策的基本特征差异

资料来源：傅晋华、郑风田、刘旭东：《国外创业政策的主要特征及对我国的启示》，载《中国科技论坛》2011年第9期。

（二）通过实施创业项目推动本国创业活动开展

从国外创业政策发展情况看，创业项目的实施是各国创业政策的重点。针对创业中最急需的资金、技术和信息需求，政府通过税收、贷款、金融、咨询服务等手段，以项目为载体，为创业者建立新企业提供全方位支持。同时，通过创业教育项目，为国家创业发展提供长期人才储备和智力支持，进而提高全民创业素质。世界各国出台的相关创业项目具体情况见表3-2所示。(www.xing528.com)

表3-2　各国政府支持创业的公共政策项目

资料来源：傅晋华、郑风田、刘旭东：《国外创业政策的主要特征及对我国的启示》，载《中国科技论坛》2011年第9期。

（三）建立制定和实施创业政策的组织管理机构

虽然不同国家对创业政策的具体实施与管理不尽相同，但都建立了相关的组织管理机构。其中，美国专门设立了一个专门机构（小企业管理局，SBA）负责制定和实施创业政策，并对创业活动进行指导和管理。英国的小企业服务也正在朝此转变。

区别于美国和英国的做法，欧洲一些国家通过明确的政府部门来主要负责创业管理，进而协调横向多部门采取共同的理念来指导创业行动，以此提高全国的创业水平。比如，荷兰的经济事务部（Ministry of Economic Affairs）负责协调创业政策的执行，但在政府各部门之间也有大量的协商和协调。在芬兰，创业项目由产业贸易部（Ministry of Trade and Industry）领导，但同时又由9个部委和芬兰地区权力协会（Association of Finnish Local and Regional Authorities）共同管理，通过协调委员会来协调各部门的工作。在西班牙，各部门之间的协调合作是通过在金融、财税和劳动力市场等不同领域设立工作小组来实现的，经济部部长则通过定期召开圆桌会议与地方相关负责人一起商讨相关事宜。

（四）政策越来越关注在全社会范围内培育创业文化

创业是一种复杂的社会经济现象，涉及各种生产要素的重新分配组合。由于各国国情不同，每个国家在制定创业政策上的主要政策目标不尽相同。一些国家为了就业增长而对创业有所青睐，比如西班牙和芬兰；另一些国家则更多地把创业作为财富创造和经济繁荣的来源，如冰岛和澳大利亚；还有一些国家把创业看作解决国内社会问题的手段。然而，不论创业政策目标如何多元化，各国在发展过程中均始终把培育本国创业文化作为政策设计的核心。通过在全社会营造浓厚的创业氛围，在社会成员中形成有利于创业的社会态度，进而达到鼓励创业、促进创业、显著提升创业水平的政策实施效果。为此，一些国家政府制定了明确的可以量化的考核指标，例如冰岛、荷兰，而多数国家政府则采用更加宏观、不能量化的方式制定其培育创业文化、提升全民创业素质的长期政策目标。