创业是一个复杂的过程性活动，它是动机、机会、技能相结合的产物。创业政策的设计也应从以下三方面着手：首先要强化个人对创业的追求，激励人们创业；其次要为创业者提供培训和教育，使其获得必要的知识和技能；最后要为创业者提供良好的创业环境和资源。在创业政策的研究中，比较有影响的是Kayne、创业机会协会以及Lundstrom、Stevenson提出的创业政策理论框架。
Kayne（1999）提出的创业政策的内容包括以下五点：①创业共识；②税收和规制环境；③资金的获取；④创业教育；⑤知识资本。
创业机会协会（Association for Enterprise Opportunity，AEO，2003）理解的创业政策内容有：①建立创业社团；②提供金融支持；③开展创业教育；④创造竞争优势；⑤有形基础设施建设；⑥进行网络建设。(www.xing528.com)
Lundstrom和Stevenson认为创业政策分别作用于创业过程的前期、中期和后期，减轻创业者的资本约束，降低创业者进入壁垒，加强对于启动项目的商业支持，以及增加非目标群体的创业率，并以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。他们在对13个发达国家和地区进行研究之后提出了包含6个方面的创业政策内容框架：①创业促进；②创业启动环境；③创业教育；④创业启动融资和种子期资本支持；⑤创业启动商业支持；⑥目标群体战略。
Lundstrom和Stevenson（2007）在研究中发现，即使各个国家创业政策的侧重点各有不同，各国政府都对创业启动期和种子期的创业活动给予百分之百的金融支持，90%以上提供了商业支持，这充分表明了各国重视与金融相关的各项公共政策。在这个理论框架中，创业教育是其基本动力，而目标群体战略是创业政策起作用的对象。针对目标群体的创业需求，制定相应的策略也是创业政策的重点。这五方面的理论框架具体内容包括：①金融支持的公共政策：放松对金融机构的管制；成立专门的基金会；政府提供贷款及补贴；专门的风险投资机构等。②税收激励的公共政策：减免税收；税收优惠、改进税收征管体制。③规制的公共政策：简化企业创建手续；完善公司法相关的法律；强化知识产权保护。④商业支持的公共政策：构建企业孵化器，建立创业园区；成立各种协会，加强管理支持及咨询服务等。⑤加强创业教育：媒体宣传，社会鼓励创业，在学校开设创业课堂等。
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