大学生创业政策类型-细分、全面、供给

由于各国的经济发展状况不同，发展水平不一，因此，各国创业政策起步的时间和关注点也不尽相同。通过研究不同经济体的创业政策观点和方法，Lundstrom和Stevenson（2001）发现，国家对创业的接受是新经济发展的关键，不同的针对创业的国家政策，导致各国创业水平和新企业存活率有显著差异。他们将创业政策分为4种，即中小企业延伸政策、新企业创立政策、细分创业政策和全面创业政策。

第一种，中小企业延伸政策：针对现存中小企业，主要有提供信息、企业培训、融资担保、咨询、贷款等方面的政策。一个国家拥有完善的中小企业支持体系，才能实施该政策。如已实行比较完整的中小企业支援计划的美国、澳大利亚、加拿大等国都采取了这类政策。

第二种，新企业创立政策：针对改善经济环境，以减少企业创立和市场进退制度障碍的政策。这一政策主要包括创业小额贷款和担保，简化企业注册程序，提供一站式创业服务，提供相关信息、培训和企业孵化器等。

第三种，细分创业政策：针对特殊群体的创业政策。第一类是青年、妇女、少数民族和失业者这些弱势群体，他们很难获得创业信息和创业资金的支持，需要国家政策给予支持。第二类是技术创业者，这类人群具有较强的创业潜力，在创业技术等方面具有诸多优势，是国家提升创业水平的重点培育对象，提供相应的创业政策能够促进他们加快创业步伐，从而推进国家经济增长。

第四种，全面创业政策：针对范围比较广泛的政策。这类创业政策融合了上述三种创业政策的特点。

在相关的研究中，有些学者还结合个人的职业选择是如何受制度和文化环境的影响来划分创业政策。Verheul等人（2001）从个人层面到国家层面，从经济学到社会学、管理学、心理学、科学学等学科，从创业者对文化、职业选择、创业机会以及资源可用性等多角度总结出了一套折中理论，给出了5种类型的创业政策。

第一种是创业需求政策：主要通过技术发展、全球化、经济发展、产业结构（外包、产业群及地区发展）等方面来影响创业机会的种类和数量。(www.xing528.com)

第二种是创业供给政策：主要通过年龄结构、人口密度、城市化程度、移民人口、女性占劳动市场的比例等地区发展政策来影响创业机会的种类和数量。其中资源、个人能力及人们对创业的态度是创业的关键要素，而文化和制度环境对供给也产生重要影响。

第三种是创业的风险奖励机制：政府主要通过税收政策、收入政策、社会保障、劳动市场法、破产法等对个人决策和职业选择进行直接干预。

第四种是资源和知识的可用性政策：政府主要通过增加财政及其他信息资源来弥补缺口，包括刺激创业投资市场，提供金融支持，提供商业信息以及创业教育等。

第五种是培育社会创业价值观的政策：政府主要通过教育系统、新闻媒体等方面来关注创业，改变人们对创业的态度。

Zoltan（2001）从创业社会的4个层面，即个人层面、企业层面、经济层面和社会层面，给出与其相对应的4类创业政策，即从个人层面的就业选择政策、从企业层面的可行政策、从经济层面的支持政策以及从社会层面的社会政策。个人层面的政策是通过教育和职业选择等政策，促使个人发现创业机会并选择创业。企业层面的政策表现为政府通过融资政策、制度改革、技术商业化等措施来刺激新企业的创立。经济层面的支持政策旨在促进企业增长，进而推动经济增长，主要通过政府、大学、联邦政府基金、金融机构等部门为企业成长过程提供资金支持。社会层面的社会政策主要通过法律和制度来改善社会现状，营造更好的支持创业的社会政策环境。

结合我国经济发展水平，本书从地方和中央两个层面将我国的创业政策分为两类：一是地方创业政策；二是国家创业政策。地方创业政策是指地方政府为了鼓励创业活动，结合地方特色充分利用政策工具促进创业者更好地创业、坚持创业，从而能够更有效地取得创业成果的一系列政策和措施。由于地方政府的资源和优势不同，地方创业政策往往带有较明显的地域特色；也由于发展水平的地域差异，地方创业政策的侧重点也各有不同。国家创业政策是中央政府为了更好地促进创业者的创业而采取的一系列鼓励创业、支持创业行为、促进创业活动更有效进行的政策和措施。