民国时期政区划分及变迁

1911年辛亥革命后，由北洋军阀控制的中央政府，全盘继承了清末22省的建制。以后又罢总督、巡抚，废除府，改州、厅为县，只设省、县两级，县直隶于省；京师所在的顺天府被改为“京兆地方”。除22省以外，新建了4个相当于省的特别区：

特别区名　建置时间　原来的政区

绥远1913·11山西省长城以北原来的归化等12直隶厅旧地以及内蒙古河套内外的伊克昭、乌兰察布二盟诸旗牧地

热河1914·1直隶的原承德、朝阳二府和赤峰直隶州旧地，以及内蒙古昭乌达、卓索图二盟牧地

川边1914·4川边、滇边毗邻西藏等处

察哈尔1914·6直隶口北道的独石、张北、多伦诸地和绥远的丰镇、兴和、凉城、陶林4县，以及内蒙古锡林郭勒盟察哈尔八旗牧地在废除府州厅后，还保留着“道”。每道辖县的数目，各因人口的疏密和政务的繁简而定，多的三十余县，少的十余县不等。1914年，全国共设有92道，以后陆续有所增置。

随着近现代工业的发展和城镇规模的扩大，近代都市开始兴起，并以很愉的速度发展起来。在清末及民国初期，政区当中还没有划出“市”这一级的。1914年，北京成立“京都市政公所”；1921年，广州设“市政厅”，这是现代“市”的早期雏型。1925年，正式成立广州市，为省辖市；1926年，在汉口设特别市。次年，又确定南京、上海两地为特别市。

1928年以后，地方政制变动很大。国民党政府迁都南京，正式废除道，恢复省县二级制。这种省县二级制和秦朝的郡县制很类似，这样从元朝开始到本世纪20年代，行政区层级走过了从多级制到二级制的简化历程，恰好和从前的从二级制向三级制繁化的循环完全相反。

对具体政区建置，南京国民党政府也有所改动。上面所提到的4个特别区改为省，热河、察哈尔、绥远仍然沿用旧名，川边特别区改为西康省。另外还分甘肃的宁夏道8县及西套蒙古阿拉善、额济纳二旗地建宁夏省，分甘肃的西宁道及青海地方为青海省。直隶（兼含原来的京兆地方）和奉天分别改称为河北省、辽宁省。合为28省，它们是：

江苏　浙江　安徽　江西　湖北　湖南　四川　西康　河北　山东　山西　河南　陕西　甘肃　青海　福建　广东　广西　云南　贵州　辽宁　吉林　黑龙江　热河　察哈尔　绥远　宁夏　新疆(www.xing528.com)

除南京、上海外，又在1928年间新置了北平（今北京）、天津、西安（一度称为西京）、青岛为6个院辖市（或称为直辖市，直属于中央政府行政院，相当于省级；隶属于省政府的市称为省辖市，与县同级）。1930年，又改南京、西安、青岛为省辖市。

除28省和3个直辖市外，还有威海卫和东省两个特别区，这是收回威海卫英租借地和中东铁路附属地而设立的。另外，外蒙古和西藏仍然保留原有的制度，但改称为地方，首邑分别是库伦、拉萨。

抗日战争时期，国民党政府迁都重庆，增设重庆为院辖市。1945年抗战胜利后，原来的“东三省”被划分为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安9个省，台湾省重新归还祖国，外蒙古独立。全国共有35省，12院辖市，1地方。

35省和省会如下：

江苏（镇江）　浙江（杭州）　安徽（合肥）　江西（南昌）　湖北（武昌）　湖南（长沙）　四川（成都）　西康（康定）　福建（福州）　台湾（台北）　广东（广州）　广西（桂林）　贵州（贵阳）　云南（昆明）　河北（清苑，今保定）　山东（济南）　河南（开封）　山西（太原）　陕西（西安）　甘肃（兰州）　青海（西宁）　辽宁（沈阳）　安东（通化）辽北（辽源）　吉林（吉林）　松江（牡丹江）　合江（佳木斯）　黑龙江（北安）　嫩江（齐齐哈尔）　兴安（海拉尔）　热河（承德）　宁夏（银川）　察哈尔（张家口）　绥远（归绥，今呼和浩特）　新疆（迪化，今乌鲁木齐）

12院辖市：恢复南京、西安、青岛为院辖市，又增设沈阳、哈尔滨、大边、汉口、广州为院辖市，再加上原来的上海、北平、天津、重庆，合为12院辖市。

1地方：西藏，首邑拉萨。

民国时期，县的建置也逐渐增多。以省辖县，有的甚至直辖上个百县，管理幅度显然过大。1931年后，国民党政府为了围剿苏区，曾设置行政督察专员制度，先在江西省内推行，即将江西划分成几个区，分别派行政督察专员管理，专员的辖区称为“专区”。每个专区辖若干个县，其辖区范围比1928年以前的道小。不几年很快地推行到全国。到1938年时，已经在全国15个省设置了142个专区，1947年增加到209个。这些专区和原来的道一样，只是省的派出机构，并不是一级行政单位。

1947年全国县级政区（或单位）有2016个县，57个省辖市，40个设治局（清末在新开辟的土地以及改土归流地区往往建立设治局，作为置县的准备。民国以后，这类建置很多，升为县的也不少。设治局的建立，对边区荒地的开发起了一定的作用），132个蒙旗和北碚管理局，合计2246。