晚唐藩镇与行政区划变迁

景云二年，都督区成为一现的棠花之后，大家都调整了思维方式，认为设节度使比起设都督区而言更加稳妥一些。因此在这一年以后，节度使之设渐次增多。到开元时有沿边八节度，天宝时有沿边九节度（即范阳、平卢、朔方、河东、河西、陇右、剑南、安西、北庭）和一个岭南经略使。每个节度使以数州为一镇（节度使辖区，又称方镇）。开元时节度使的职权渐重，除军事外，兼度支、营田使、采访处置使，已兼及民政、财政和监察大权，位高权重。到天宝年间（742—755），节度使几乎囊括了边州所有军、政、财、监的大权，这样，当时唐土边地的道和方镇基本上合而为一，最终造成了尾大不掉之势，爆发了安史之乱。安史乱后，政府为奖励出征长官，怀柔反正降将，一律授予节度，这样一来，在至德（756—757）以后，内地也遍设节度使，大者领州十余，小者也有三四。节度使的职权也越来越大，俨然成为一方大员。节度使兼辖区内所驻地的本州刺史，该州称“都府”，他州称“支郡”。其辖区称“镇”、“方镇”、“藩镇（或道）”。他们通常割据独立。

这时候，十五道采访使已经是有名无实。乾元元年（758），肃宗只好改置观察处置使，职权仍然和采访使一样，都由节度使、防御使、团练使等兼任。从此，节度使成了合法的军事、民政长官，州不能直接和中央政府发生关系。这样，到晚唐，形成了“道（方镇）——州——县”三级区划。

唐后期的一级政区方镇的数目，大约在40至50之间波动。据《旧唐书·地理志》记载，乾元元年有44镇；贞元十四年（789），贾耽《十道录》中有50镇之谱；到元和八年（813）时，唐帝国境内只有京兆府、河南府、同州、华州不属镇管，其它都为方镇所据，当时共有47镇（《元和郡县图志》）。当然，有唐一代所有的方镇决不下于47镇，不过是为记载所阙而已。下面依据今人的一些初步研究成果罗列元和八年的方镇表（凡节度使者不另外加注）：

关内道：凤翔、泾原、坊、灵武（朔方）、夏银、振武、丰州防御使；

河南道：东都畿汝防御使、陕虢观察使、汴宋、郑滑、陈许、徐泗、蔡州（淮西）、淄青；

河东道：河中、河东、泽潞；

河北道：魏博、河阳、易定、恒冀（成德）、幽州、沧景；

山南道：荆南、夔忠都防御使、襄阳（山南东道）、金商都防御使、山南西道（兴元）；(www.xing528.com)

淮南道：淮南；

江南道：浙西、浙东、鄂岳、江西、宣歙、湖南、福建、黔州（该道均设观察使）；

剑南道：剑南西川、剑南东川；

岭南道：剑南、容管观察使、桂容经略使、邕管经略使、安南都护府。

此外，陇右道在大中咸通年间（860—873）也稍置节镇。晚唐藩镇以“河北三镇”最强，这三镇是魏博、成德、卢龙。

晚唐的东部和南部沿海地区还设有东莱守捉使（莱州刺史领之）、东牟守捉使（登州刺史领之）、长乐经略使（福州刺史领之），这是专门为巩固海防而设的。