西汉武帝的十三州刺史部中国历代行政区划变迁

西汉元封五年（前106），是一个同样具有里程碑意义的年份，在这一年，武帝遵循先秦诸子以分州来区划天下的路子，将京畿附近7郡以外的地区分为13个区域。这类区域当时称为“部”，每部派一名刺史巡视吏治，称为“行部”；刺史监察的区域，称为“刺史部”。《汉书·地理志》序说：

武帝攘却胡、越，开地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽，并夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。

十三部的名称是因袭《尚书·禹贡》和《周礼·职方》所谓的夏周古制，为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、凉（改雍）、益（改梁）、幽、并十一州，又根据《诗经》“城彼朔方”的记载，在最北的阴山之下、河套一带设朔方郡；再以《礼记·王制》中的“交趾”一名，在岭南地区设交趾郡，取二郡之名，增置朔方、交趾二刺史部，合称为十三州刺史部，简称“十三部”，俗称“十三州”。

到征和四年（前89），又进一步将京畿内的7个郡置司隶校尉监察，称司隶校尉部（就相当于秦朝的内史）。和上面所列的，合为14个监察区。下面根据近人的研究成果，对这十四部所监郡国作个说明：

司隶，监畿内7郡：京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农、河东、河内、河南

豫州，监淮河以北3郡1国：颍川、汝南、沛郡、梁国

冀州，监河济之间4郡6国：魏郡、钜鹿、常山、清河、赵国、广平国、真定国、中山国、信都国、河间国

兖州，监淮北、河南5郡3国：陈留、山阴、济阴、泰山、东郡、城阳国、淮阳国、东平国

徐州，监3郡4国：琅邪、东海、临淮、泗水、广陵国、楚国、鲁国

青州，监6郡3国：平原、千乘、济南、北海、东莱、齐郡、淄川国、胶东国、高密国

荆州，监今天中南一域的6郡1国：南阳、江夏、桂阳、武陵、零陵、南郡、长沙国

扬州，监江南、湘汉以东、岭北5郡1国：庐江、九江、会稽、丹阳、豫章、六安国(www.xing528.com)

益州，监9郡：蜀、巴、汉中、广汉、犍为、益州、越嶲、牂柯、武都

凉州，监8郡：陇西、金城、天水、武威、酒泉、敦煌、安定、张掖

并州，监6郡：太原、上党、云中、定襄、雁门、代郡

幽州，监海河以北9郡1国：渤海、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪、涿郡、广阳国

朔方，监河套5郡：朔方、五原、西河、上郡、北地

交趾，监岭南7郡：南海、郁林、苍梧、交趾、合浦、九真、日南

以前人经常误以为这十三州就是实实在在的一级政区，其实它们都只是监察区，基本上就相当于地理区划而已。由于南北发达程度不同，所以这十四州的监察区域也北狭、南旷，而益州兼有秦岭南北区域，最为失当。

到西汉末年，王莽当国，这位圣贤经典的崇拜者、出格的理想主义者，实行了复古改制。在元封五年（5），改西汉十四部为十二州：即省司隶校尉部；又因河套为匈奴所占，故省去朔方一部；再改凉为雍，改交趾为交州（遵从《尧典》“宅南交”之说）。这是为了和《尧典》所说的“肇有十二州”之说相吻合。这十二州名不见于《汉书·平帝纪》、《王莽传》，而是见于东汉的一位很出色的文学家扬雄的《十二州箴》：

冀州　　兖州　　青州　　徐州　　扬州　　荆州

豫州　　益州　　雍州　　幽州　　并州　　交州

这里需要指出的是，王莽将原来的司隶校尉部7郡分别以三辅入雍州，河南、弘农入豫州，河东、河内入冀州，这是他最无见识之处，违背了先秦的“畿内”之说。古人理想中的“畿内”并非空泛的地域概念，而是为了让国家的政治中心有一定的伸缩范围，以保证经济、人力的来源，又设屏藩以固其安。关于这一点，可以和中国传统哲学相印证，比如老庄关于“无”的概念，现代新儒家的殿军梁漱溟先生对人心“中空”的阐述，都说明了适度的预留区域对生生不息的创化的作用。“畿内”说，正是以中国传统哲学为最好的背景，推而广之，中国历史上的政区在很大程度上也无不是以传统哲学为背景的（这话说来就长了，这里暂且略去，留待将来）。