中国历代行政区划变迁：三汉郡国制度及稳定变革

郡一级政区到秦末约有近50个。楚汉之际又有分析，到西汉初年大约有60郡之谱。汉初的高祖刘邦误以为秦朝亡国的原因在于不建寸土之封，不立维翰藩屏，于是大行分封，一共封了异姓七国（燕、韩、赵、楚、淮南、梁、长沙），以后撤去其中的六国，只留下一个长沙国；又改建同姓（也就是刘氏的子弟）九国，即楚、吴、齐、赵、代、梁、淮阳、淮南、燕。刘邦在分封九个同姓国的时候曾经杀了一匹白马和这九个同姓王一起盟约，誓词的大意是要共同维护汉疆。事实证明这是他的一厢情愿。这十国共占有汉初版土的40余郡，而汉天子仅仅直辖15郡。十国枝强，天子干弱，“外有君臣之名，内有敌国之实”，形成中央几乎无力控制地方的局面。《史记·汉兴以来诸侯王年表》说：

自雁门、太原以东至辽阳，为燕、代国；常山以南，太行左转，度河、济，阿鄄以东薄海，为齐、赵国，自陈以西，南至九疑，东带江、淮、谷、泗，薄会稽，为梁、楚、淮南、长沙国，皆外接于胡、越；而内地北距山以东尽诸侯地，大者或五、六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子。汉独有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至蜀，北自云中至陇西，与内史凡十五郡。

以后经过文、景、武三帝的削藩对策，中央尽收诸国支郡，一国只领一郡，而国则成为与郡同级的一级政区。武帝时又推行“王子封侯别属郡”的政策，即诸侯王位由嫡子继承，他的其他几个儿子都列地为侯，由中央定其名号，而侯国又被要求割属旁郡。这样，王国的封域不断缩小，而中央直领的郡不断扩大，到西汉末年，大郡领县30—50个，大国最多领10余县，小国仅3—4县，形成郡大于国的局面。

西汉的时候考虑到秦代的郡幅员过大，就在秦郡的基础上，不断加以增析。景帝二年（前155），因为当时京畿附近人口众多，政事纷繁，于是就将原来的秦内史分为左、右内史和主爵中尉（不久改为主爵都尉）三个辖区，同治于长安城内。因为这三者所辖都是京畿之地，所以合称为“三辅”。武帝太初元年（前104），又将左、右内史和主爵都尉改为京兆尹、左冯翊、右扶风，辖境相当于今天的陕西中部地区，后世对这一地区的政区划分虽然有所不同，不过直到唐代，习惯上仍然称这一地区为“三辅”。这三辅里头的官员就是以后常说的“京官”。在古代京官是最难当的，清代的文人还不只一次地写过《京官叹》这样的文章，任京官一职在古人看来是吃力不讨好的，既要四处应承，又时时受到在京权贵们的骂，有一句成语“五日京兆”，说的就是京官一般都任期不长的事。(www.xing528.com)

西汉一朝增置郡国，主要是在武帝的时候。武帝于元朔二年（前127），实行“推恩令”后，原来的齐国，被分为齐、城阳、济北、济南、淄川、胶西、胶东7国；原来的赵国，被分为赵、平原、真定、中山、广川、河间6国；原来的梁国，被分为梁、济川、济东、山阳、济阴5国；原来的淮南国，被分为淮南、衡山、庐江3国。武帝一方面将内地的郡分小，一方面开疆拓土增置了许多郡。比如灭古朝鲜，设置真番、临屯、玄菟、乐浪4郡；北逐匈奴，取河南地，置朔方、五原2郡，不久又分置西河郡；从匈奴手中收河西地，置武威、酒泉、张掖、敦煌4郡；平西南夷，置犍为、爿羊柯、越嶲、益州、武都、南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南等郡，后来又在今天的海南岛上置珠崖、儋耳2郡。这样，到公元前108年时达到110郡（国）的规模。以后又逐步省并，到公元前46年放弃海南岛上的珠崖郡之后，全国共有103个郡（国），一直维持到西汉末年不变，这就是《汉书·地理志》所载的103郡国制度。西汉末王莽当政的时候，一度增加到125郡。东汉初年又大施省并，公元140年时为105郡（国），成为东汉一代较稳定的制度。40余年后至灵帝中平间和献帝时代，都有所增析。

我们现在通常受西方的影响，一谈起历史来就要特别地注意公元元年的事，因为这是耶稣的诞辰（尼采是主张用B·N和A·N的，可惜直到目前还没有用尼采诞辰来作为划分时代标准的迹象，这里也只好向尼氏道歉了）。考虑到西汉郡国的沿革过程过于繁琐，不可能一下子说清楚，现在就暂且以西汉平帝元始元年（也就是公元元年）为断，列当时郡国的名目如下（计20国，82郡）：

京兆尹、右扶风、左冯翊、上郡、西河、北地、安定、陇西、天水、上党、河东、河内、河南、弘农、南阳、南郡、巴郡、蜀郡、汉中、广汉、颍川、汝南、淮阳国、鲁国、楚国、沛郡、东海、泗水国、广陵国、临淮、丹阳、会稽、梁国、陈留、东平国、山阳、济阴、东郡、常山、真定国、中山崭、赵国、魏郡、巨鹿、广平国、清河、河间国、信都国、勃海、云中、定襄、雁门、代郡、太原、济南、泰山、平原、齐郡、千乘、甾川国、胶东国、东莱、高密国、北海、琅邪、城阳国、广阳国、涿郡、上谷、右北平、辽西、辽东、九江、六安国、庐江、豫章、江夏、长沙国、桂阳、零陵、武陵、犍为、朔方、五原、酒泉、金城、张掖、武威、敦煌、南海、苍梧、合浦、郁林、交趾、九真、日南、柯、越嶲、益州、武都、乐浪、玄菟