中国历代行政区划变迁：内史和36郡，还有两个秦一代郡数48

《汉书·地理志》序说：

秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺寸之封，分天下为郡县。

班固所指的是秦始皇一统天下以后，不再将部分疆土作为采邑分封给诸侯，而是在全国范围内实施县统于郡，郡听命于中央的高度集权的政区方案。

公元前221年，也就是秦始皇二十六年，中国历史上才真正揭开了政区史的序幕。在这一年，秦王政力辟分封之说，采纳了丞相李斯的提案。在首都咸阳（今陕西咸阳东北）和京畿附近地区由中央官内史管理，其辖区就称为“内史”（在京畿地区设内史，据说是始于周代）；内史以外的地区一共分为36郡。这36个秦郡不是在始皇二十六年这一年一下子建起来的，它们的由来大致可以分成以下三种：一是因袭战国时期各国故郡（Ⅰ）；二是秦统一过程中征服六国国都改置的郡（Ⅱ）；三是秦在兼并六国过程中在一些重要地区和交通要道附近设置的郡（Ⅲ）。它们分别是：

（Ⅰ）燕的上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东，赵的雁门、代、云中，韩的上党，魏的上郡，楚的汉中、黔中，秦国旧郡：陇西、北地、巴、蜀，凡16郡；

（Ⅱ）设河东郡于魏，南郡、楚（后改名陈）、九江三郡于楚，太原郡于赵，颍川、邯郸二郡于韩，广阳郡于燕，齐郡于齐，凡9郡；

（Ⅲ）南阳、三川、东、砀、钜鹿、泗水、薛、长沙、会稽、琅邪，凡10郡。

又在今天的福建省一带置闽中郡，为海上巨郡，通上总计36郡。

始皇二十六年以后，又分薛郡置东海、分邯郸置常山（恒山）、分琅邪置胶东、分河东置河内，分齐郡置济北，分九江置衡山，凡6郡。三十四年（前214），开胡、越置4郡，即在今天的两广地区置南海、桂林、象三郡，又在河西地区置九原一郡。这样一共有46郡。

根据谭其骧先生所作的《秦郡界址考》一文，秦代四十六郡的治所如下：

郡　名　治所　今　　　地

内　史　咸阳　陕西咸阳东北

陇　西　狄道　甘肃临洮

云　中　云中　内蒙古托克托东北

三　川　雒阳　河南洛阳东北

颍　川　阳翟　河南禹城

南　阳　宛县　河南南阳

东　郡　濮阳　河南濮阳西南

砀　郡　睢阳　河南商丘南

泗　水　相县　安微睢溪西北

薛　郡　鲁县　山东曲阜

东　海　郯县　山东郯城

陈　郡　陈县　河南淮阳

临　淄　临淄　山东临淄

济　北　博阳　山东泰安东南旧县

琅　邪　琅邪　山东脐南西南

胶　东　即墨　山东平度东南

上　郡　肤施　陕西榆林南

九　原　九原　内蒙古包头西北

恒　山　东垣　河北石家庄东北

钜　鹿　钜鹿　河北平乡西南(www.xing528.com)

广　阳　蓟县　北京市宣武区

上　谷　沮阳　河北怀来东南

渔　阳　渔阳　北京市密云县西南

右北平　无终　天津市蓟县

辽　西　阳乐　辽宁义县西

辽　东　襄平　辽宁辽阳

汉　中　南郑　陕西汉中

巴　郡　江州　四川重庆江北

蜀　郡　成都　四川成都

黔　中　临沅　湖南常德

南　郡　江陵　湖北江陵

长　沙　临湘　湖南长沙

河　东　安邑　山西夏县西北

河　内　怀县　河南武陟西南

上　党　长子　山西长子西南

太　原　晋阳　山西太原西南

雁　门　善无　山西右玉南

代　郡　代县　河北蔚县东北

邯　郸　邯郸　河北邯郸

北　地　义渠　甘肃庆阳西南

九　江　寿春　安徽寿县

衡　山　邾县　湖北黄冈

会　稽　吴县　江苏苏州

闽　中　冶县　福建福州

南　海　番禺　广东广州

桂　林　布山　广西桂平西南

象　郡　临尘　广西崇左

其实，秦一代郡数到底有多少，至今还没有定论。周振鹤先生主张秦郡应有48，这是为什么呢？大抵秦人得水德，和国家制度有关的事，都要“度以六为名”，象始皇二十六年所有的郡就刚好是六六三十六，一郡不多也一郡不少（诸如此类的例证还很多）。根据谭其骧先生的《秦郡新考》一文，秦代的郡于史有证者有46个，但这个数字不是6的倍数，势必还要加上2郡，才得到48郡，也就刚好是6的倍数。事实上又恰好有二郡可补，一个是见于《水经·赣水注》所见的秦庐江郡，另一个是见于《续汉书·郡国志》所见的秦鄣郡，这样，有秦一代郡数为四十八。

秦朝除了较大幅度地置郡外，又在六国的基础上新建了不少县。据《汉书·地理志》，秦县有近千个。秦朝的政区是划时代的新篇章，秦代的郡县在以后一段时期内成为后世地方行政区划的基石，特别是县一级，一直相对稳定，我们今天有的县的历史就是始于秦朝。