中国政法大学志愿活动类型详解

世界范围内的志愿活动种类繁多。对志愿活动的形式有两种分类方式。

1.根据志愿服务的类型学分类

第一种是类型学上的分类方式。英国学者将其归纳为四种基本类型，即互助或自助（Mutual Aid or Self-help）、慈善或为他人提供服务（Philanthropy or Service to Others）、参与（Participation）、倡导与运动（Advocacy and Campaigning）。^[15]

（1）互助或自助。互助的志愿服务在很多国家都有非常重要的作用，为很多人提供了相当数量的经济和社会服务，特别是在卫生和社会福利方面。例如，互助就是美国志愿服务的最初形态，甚至在今天，匹兹堡大部分从事社会救助的非营利部门都以教会和教堂为基地，而为初来乍到的移民提供帮助是美国延续至今的传统。

我国的社区志愿服务主要是邻里互助型的志愿服务活动，即在居民委员会内部成立居民志愿组织，这与我国邻里互助的传统密切相关，比较突出地体现了参与者的自愿性质。^[16]

（2）慈善或为他人提供服务。慈善（Philanthropy）一词源自希腊语，它包括两个方面的含义：一是爱全人类，这种爱通过个人的善举或通过捐献钱物来促进人类的福利，改善生活质量；二是指通过捐赠、提供服务或其他志愿活动来减轻人类的痛苦和灾难，改善人类生活质量的活动。^[17]世界各个国家都有慈善活动，发达国家更为普遍。慈善活动与互助的志愿服务的主要区别是：慈善活动的受益者是第三者，而不是慈善组织。

在我国，很长的历史时期内，慈善活动没有固定的发展模式，但慈善活动在我国一直存在。我国在实行改革开放前，人们一致认为慈善事业在社会主义计划经济条件下，应当由政府承担，不需要民间参与，甚至有人认为慈善事业是“伪善”，是有钱人拿着赚取的钱财做“善事”，直到改革开放后，这种观念才有所改变，再加之经济的发展，催生了中华慈善总会。^[18]目前，我国慈善事业组织的构成呈现出多元化的形态。例如：有政府支持的慈善机构，有宗教团体支持的慈善机构，有其他社会团体支持的慈善机构等。这也表明我国正朝着多元化的社会结构转型，在这个过程中，各种公民社会组织也必将得到发展。

（3）参与。参与是一种正式的志愿活动，各个国家一般都有这种志愿活动形式，它是指个人参与一个组织的过程，包括政府组织的活动到发展项目。^[19]1995年的哥本哈根社会发展首脑会议把“参与”列为良好管理的基本形式和发展的基本标志。(www.xing528.com)

因为社会的发展就是人类自身的发展，所以必须体现公众的参与。因此，重视公众参与就成为历史发展的潮流。特别是20世纪90年代以来，以联合国为首的国际组织开始把他们的关注点放到人类发展上来，并强调公众的参与是人类发展的核心。例如：1992年的《里约宣言》^[20]第10条原则为：“公众参与环境议题最好得到有关各方公民的参与：每一个人都应能适当地获得关于环境的资料，或是由公共部门，包括自己的社区的有害材料和运动的信息，并有机会参与环境议题的决策过程：各国应促进和鼓励公众认识和参与决策。”再如：1995年的《哥本哈根社会发展问题宣言》^[21]指出：“……促使人人有机会获得教育、信息、技术和专门技能，这是加强交流和参与公民政治、经济、社会和文化生活的基本手段，并确保尊重公民政治、经济、社会和文化权利；确保处境不利和易受伤害群体和个人受到保护并充分参与经济和融入社会；承认和尊重土著人民有权维持和发展其特性、文化和利益，支持他们争取社会正义的理想，并提供一种环境使他们能够参与本国的社会、经济和政治生活；……促进对退伍军人包括第二次世界大战和其他战争的退伍军人和受害者的社会保护，并使他们充分参与经济和融入社会；……承认和尊重文化、族裔和宗教多样性，促进和保护在民族或族裔、宗教或语言上属于少数的人的权利；采取措施，促使他们充分参加政治、经济、社会、宗教和文化生活的所有方面并参加本国的经济进步和社会发展；……促使改变态度、结构、政策、法律和惯例，以消除在家庭和社会中享有人类尊严、平等和公平的一切障碍；促进城乡妇女和残疾妇女充分和平等参与社会、经济和政治生活，包括参与制定、实施和贯彻公共政策及方案……”同时，联合国开发计划署指出：“人类发展与人类的福利或幸福密切相关，具有较高人类发展状况的人口，其生活水平也较高。反之却未必如此。这种差异与变化的要素有关。福利或幸福指的是人们达到了某种客观的状态，如满足了基本需求。可以想象，可能会有这么一种幸福程度很高的奴隶社会，人们生活水平较高，也就是说，在这个社会里奴隶们吃得好、住得好，能接受较好的医疗服务和教育。与此不同，人类发展是指人们可以依靠自己的意志自由地发挥聪明才智。这种目标就不仅仅要求人们能够过上健康长寿的生活，能够充分接受教育，同时还要求社会能够向他们提供足够的空间，使其能充分参与社会、经济和政治生活。人类发展的这种参与性特征，将人们所被赋予的权利作为最基本的价值，这就把它同基本需求或人类福利这些概念区别开来，其注意力主要集中于偏见、歧视以及政治压抑等影响人类充分发展和运用自身能力的内容上面。”^[22]

（4）倡导与运动。这一志愿服务类型在发达国家包括游说政府修改和完善有利于残疾人的立法，推动世界范围内的禁止地雷，为艾滋病毒携带者提供适当的福利和服务，保护环境等，这种类型的志愿服务，一些是地区性的，一些则是世界性的，例如禁止使用地雷运动大约有100多个国家的3亿志愿者参与。^[23]

2.根据志愿服务的组织形式分类

按照志愿服务的组织形式，可以将志愿服务分为三类：^[24]

（1）由公共服务机构组织的正式志愿服务。人们付出自己的时间参与到一些由政府和其他公共机构（如医院）组织的公共服务中提供志愿服务，这些志愿服务有着不同的表现形式，这些形式往往取决于不同国家的志愿服务传统。

（2）由非政府部门组织的正式志愿服务。人们付出自己的时间参加非政府机构和志愿服务机构组织的各种各样的志愿服务活动。这类志愿活动的国家和地区差别更加明显，而且国家和地区之间接受对方志愿服务理念的可能性比较小，因为这里存在着文化和传统方面的差异。

（3）非正式的志愿服务。人们付出自己的时间直接给予同一社区的邻居、朋友帮助和支持，而不是由正式的组织来开展志愿服务。在英国，社区中很多人基于宗教信仰向有需要的人提供非正式的服务，他们的服务内容大多限于日常生活，但服务方式非常多，而且是“一帮一”的相互帮助。这种非正式的志愿服务也引出了政策和管理方面的问题。通过这种彼此之间以信仰为基础的志愿服务，能实现其他方法或出台相应政策都难以达到的良好效果，但同时又造成政府部门很难深入其中。