【摘要】：虽然发达国家步入老龄化社会的年代不同，老龄化的发展速度不同，但以老龄化率为线索来看，各国养老相关政策的演进具有一定共性。到老龄化率10-14%的阶段，各国政府开始出台政策，鼓励养老院、护理院的建设，并给予建设床位补助等。图5.2从人口老龄化率层面看各国养老相关政策的实施进程当老龄化率超过14%，即步入深度老龄化阶段后，各国的政策开始转向发展居家与社区照料。
虽然发达国家步入老龄化社会的年代不同，老龄化的发展速度不同，但以老龄化率为线索来看，各国养老相关政策的演进具有一定共性。下图梳理了瑞典、英国、美国、日本从步入老龄化社会到进入深度老龄化阶段的过程中，各国医疗保障政策、住宅政策、社会福利政策的实施历程（图5.2）。
从图5.2中可以看出，在老龄化率7-10%的发展阶段，各国出台的政策主要是围绕建立和完善社会保障体系、改革医疗制度等方面展开，解决老年人的医疗和福利保障问题。例如：日本于1973年（老年人口比例7%）开始实施老人免费医疗制度；美国于1965年（老年人口比例9%）建立了老年医疗保险（Medicare）和医疗救助（Medicaid）制度，为老年人的长期照料需求提供一定的资金保障［3］。
到老龄化率10-14%的阶段，各国政府开始出台政策，鼓励养老院、护理院的建设，并给予建设床位补助等。例如：瑞典于1947年（老年人口比例10%）时进行福利制度改革，增加养老设施数量。英国在1950-1970年，由政府主导建设的专门的老年住宅快速增加。
图5.2 从人口老龄化率层面看各国养老相关政策的实施进程(www.xing528.com)
（资料来源：根据参考文献［2］编译）
当老龄化率超过14%，即步入深度老龄化阶段后，各国的政策开始转向发展居家与社区照料。例如：英国于1991-1993年（老龄化率16%）开始推行社区护理政策，为一般住宅提供居家照护服务，以减轻财政负担。瑞典于1982年（老龄化率超17%）出台社会服务法，开始重视居家护理。
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