不同区域养老服务设施建设的差异

在社区服务设施的发展建设过程中，不仅存在较大的城乡差异，相同地区的不同区域之间也存在着很大差异，其中社区的新旧、所处的地段、辖区面积的大小等方面都存在着种种不同，由于这些不同，各个社区所面临的问题也不尽相同。

1.既有社区

以北京为例，既有社区在北京中心城区广泛存在。在既有社区中，由于条件限制，社区功能空间扩展主要靠挖掘老旧用房，还有一些社区用房甚至是违章建筑，在此类社区中，只能借助这些用房的改造，来实现社区养老服务设施的建设。房屋条件的不利，带来了许多不易解决的问题，许多建筑上需要达到的要求得不到满足，例如，消防设计往往存在很多难以解决的问题，无法达到现有规范标准，也满足不了使用要求。又如，无障碍设施也常常难以达到标准，房屋原有条件限制，致使无障碍改造难以实现。种种情况的存在，使得社区养老服务设施在既有社区中的发展受到很大程度的影响。在此类社区中，只能在原有资源的基础上挖掘潜力，尽力整合各种功能，利用有限房屋用地资源，多形成多功能空间，同时，就现有房屋，加强其维护整修，提高空间质量，做到相对好地满足社区养老服务设施的设计使用要求。

2.新建社区

以北京为例，新建社区也较为普遍地存在，这些社区常常是以住宅商品房为主体。在这些社区中，社区用房主要为住宅配套用房，这些房屋虽然条件较好，但如果将其转换为社区养老服务设施用房，却存在许多问题。常有的情况是，这些用房在建设初期功能并非完全按照适老化的要求进行设计，如楼梯较陡、缺少无障碍电梯、缺少坡道、没有安装扶手等。这种情况下，一部分不足可以通过适老化改造来解决，但有的时候由于原有条件的限制，无法进行适老化的改造。因此，由这些用房转换而来的社区养老服务设施，往往在某些方面依旧存在不足，不能完全满足规范与使用上的要求。(www.xing528.com)

3.辖区面积差异大

以北京为例，整个北京城分为十六个区，共有街道（乡镇）300多个，从中心城区到郊区农村，建设密度从密集向松散过渡，各个街道（乡镇）辖区的范围各不相同。中心城区的街道所辖范围相对较小，有的辖区范围仅有1平方公里，远郊农村地区则街道（乡镇）所辖范围普遍很大，例如，丰台区的王佐镇，下辖8个中心村和36个自然村，辖区面积61.33平方公里，辖区范围广阔；又如，门头沟区的清水镇，该镇由32个自然村组成，辖区面积达339平方公里，相当于5个多北京二环范围的面积，所辖范围巨大。

中心城区，街道（乡镇）辖区范围小，服务半径相对小，一刻钟服务圈的建设，在这些区域可以很好地满足社区居民的服务需求，这些区域建设的社区养老服务设施有着良好的向外辐射其功能的条件，服务设施能做到步行可达，满足居家养老和社区养老的普遍需求。而在辖区范围较大的区域，服务半径相对增大，所谓的一刻钟服务圈在这些街道（乡镇）跟本无法做到15分钟步行可达，甚至车行也未必能到达，距离制约了社区养老服务设施对外辐射功能。例如，北京丰台区的王佐镇，有的中心村就横跨十多公里，快递服务有时都不愿前往，送餐等社区养老服务更是难以到达，服务距离上的问题，导致服务发展十分缓慢。