国内外养老服务设施建设发展经验分析

中心城区和远郊农村地区之间，在地理环境、社会环境、经济环境、文化环境等诸多方面存在很多不同的地方，这些不同造成在社区养老服务设施的发展建设上，也存在的很大的城乡差异，城市和农村地区面临着不同的发展困境。

1.城市缺房缺地

在城市化的大背景下，对于中心城区来说，一方面，新建筑不断出现，用地变得越来越紧张，新增建筑越来越难找到建设用地；另一方面，不断发展的过程中，逐步出现老旧的区域，由于规划设计年限早，渐渐出现用房不能满足需求的状况。这些现象的存在，使得中心城区基层管理组织，从街道到社区不同程度地存在用地用房紧张的状况，用地用房条件成为制约街道、社区功能发展的首要因素。

由此而来，缺房缺地成为中心城区发展社区养老服务设施面临的最大挑战。其一，能挖掘出用地新建设施的地方相对较少，即使有用地能够新建设施，新建的设施也往往受到用地条件的限制，呈现出体量小、面积少等特征；其二，更多街道社区是找不到新建设施的用地，只能依靠对原有建筑进行功能转换来设立社区养老服务设施，或者是想尽办法腾出旧建筑，对其进行改造来增加设施，此类情况下增加的设施呈现出规模普遍很小、缺乏室外活动空间的状态；其三，有情况更加严重的，设施用房紧缺，有时只能选在位于住宅底层的一两套单元房，空间局促不堪，还有一些甚至是设置在地下室，内部空间物理环境十分不佳，这些情况下的设施，更加缺乏室外活动空间。(www.xing528.com)

2.农村缺钱缺人

对于远郊农村来说，情况不同于中心城区。一方面，从经济发展的角度来看，现阶段远郊农村地区的发展水平还是普遍落后于城区，财力不足成为制约农村地区养老服务设施发展的一项重要因素；另一方面，农村地区劳动力向城市流动，加之经济条件、环境因素的制约，鲜有相关行业的劳动力来到这些地区服务，造成远郊农村地区养老服务行业相当缺乏人力。

由此，缺钱缺人成为远郊农村地区发展养老服务设施面临的最大困境。其一，缺乏建设资金，使得远郊农村地区虽然有相对充足的用地空间来建设养老服务设施，但大部分地区的设施设计建设质量不高，存在各种各样的问题；其二，没有长期的资金支持，造成建成的设施在长期维护上存在问题，缺乏支持来更新改善，设施年久失修的状况十分普遍；其三，缺乏专业人员，导致已经设置的许多设施没有专业人员来进行日常运营，设施使用状况普遍不佳，存在许多资源闲置浪费的状况。总而言之，资金因素、人力因素是制约远郊农村地区养老服务设施发展的两大主要因素。