1966 年底，在“文化大革命”的浪潮中，县以上领导机关基本上处于瘫痪状态，全省政治、经济生活和社会秩序混乱。1967 年1 月，在上海“一月风暴”的直接影响下，“文化大革命”由揪斗、批判所谓“反党反社会主义黑帮”和“走资本主义道路的当权派”发展成为夺权的“政治大革命”，混乱局面进一步升级。1967 年1 月16 日，兰州地区的12 个群众组织召开会议，通过了《关于成立兰州红色革命造反联络委员会的倡议书》。17日，兰州地区的34 个群众组织在《甘肃日报》上发表了《学习上海市革命造反派的经验，彻底粉碎资产阶级反动路线的新反扑》的紧急公告。1月22日，“兰州红色革命造反派联络委员会”（简称“红联”）聚集了105个群众组织3 万余人，在七里河体育场召开成立大会。23 日，被“造反派”控制的新《甘肃日报》以《革命的大联合、大夺权好得很》为题发表社论，鼓吹夺权。此后，全省各地的一些群众组织以各种形式对“红联”的成立表示坚决拥护和支持，并纷纷报名参加“红联”。“红联”成立后，立即研究部署“夺权”。2 月2 日，“红联”召开所属组织负责人会议，把“夺权”矛头直接指向中共甘肃省委、省人委和中共兰州市委、市人委。当晚，“红联”又召开军、干、群联席会议，决定夺权后的临时权力机构定名为“甘肃省红色革命造反派联合指挥部”（简称“红联指挥部”）。2 月3 日，甘肃省军区发表声明，支持“红联”。2 月4 日，“红联指挥部”在兰州市委大楼召开扩大会议，讨论通过了《第一号公告》《告全省人民书》《给毛主席的致敬电》和“夺权”大会议程。2 月5 日，在兰州市七里河体育场召开“甘肃省红色革命造反派大联合大夺权誓师大会”，有10万人参加大会。中共甘肃省委、省人委和中共兰州市委、市人委的负责同志被当作所谓“一小撮走资本主义道路的当权派和坚持资产阶级反动路线的顽固分子”，统统被打倒并揪到大会上“低头认罪”。大会宣布成立“甘肃省红色革命造反派联合指挥部”，“自即日起，接管省委、省人委、兰州市委、市人委的党、政、财、文等一切大权”，大会宣读了“红色指挥部”《第一号通告》，提出“一切权力归无产阶级革命造反派”。此后，全省各级党政机构和基层单位的组织领导系统被肢解，权力被夺走，一批领导干部以“走资本主义道路的当权派”或其他罪名被打倒。大批干部、工作人员、技术人员、科研人员和其他各类知识分子靠边站、受审查，或被关进“牛棚”。党政活动、科研、教学工作停顿，全省正常的工作、生产、生活程序完全被打乱，生产指挥和管理基本上陷于瘫痪，全省国民经济建设处于无政府或半无政府状态。四五月份，兰州又先后成立了“无产阶级革命造反派联络委员会”（简称“革联”）和“甘肃红色造反派联合第三司令部”（简称“红三司”）。各地、县也成立了相互对立的群众组织，流血冲突事件不断发生，给正常的社会秩序造成严重干扰。
面对“文化大革命”造成的混乱局面，1967 年3 月《人民日报》发表题为《建立抓革命、促生产第一线指挥部》的社论，指出负责抓好整个工农业生产，特别是抓好春耕生产。以“红联”为主的甘肃省群众组织、革命领导干部、甘肃省军区和兰州军区指战员根据《人民日报》社论的精神，于1967年3月22日成立了由甘肃省军区第二政委龙炳初、副司令员张介民，原甘肃省副省长李培福、王国瑞、冯直等组成的“甘肃省抓革命促生产第一线指挥部”（简称“生产指挥部”），并按“革命三结合”的组织原则组成常委会，负责主持日常工作。“生产指挥部”下设农林、工交、财贸、文教4 个办公室，政治、秘书2 个处。主要任务是大力宣传“抓革命、促生产”的方针，负责领导全省经济建设方面的工作。当时全省社会秩序和生产、工作秩序已被完全打乱，“生产指挥部”在很多问题上已无能为力，因此，全省国民生产仍在继续大幅度下降。(www.xing528.com)
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