1946 年10 月郭寄峤接替谷正伦任甘肃省政府主席后，在经济上继续沿袭抗战时期的一些建设项目。同时，根据内战需要，加强户籍登记管理，将征兵、征粮、警保作为重点工作。1946 年12 月，颁布《甘肃省蒙藏民区域编置保甲户口、办理户籍登记办法》，在少数民族地区推行保甲制度。加强地方保安团建设，积极备战。1946年颁布《甘肃省自卫建设方案》，预计建立100～120 个保安团，其中省政府直辖10 个团。到1948 年，省政府辖8个团和2 个保安旅（其中1 个骑兵旅），超过了《方案》省辖10 个保安团的计划。在县、乡各级都有保安队。地方保安队成为国民党内战兵员补充的重要来源。建立省县一级参议会，实行所谓民主。1945年8月至9月，甘肃省两个月完成“民选”代表和议员选举。到10 月中旬，全省建立县市参议会69 个。据67 个县市参议会的1171 个参议员社会成分统计，农民占7.1%、工人占3.2%、商人占8%、教育界人士占29%、士绅占46.7%、其他人士占6%。抗日战争胜利后，各民主党派要求国民党取消特务制度，保障人民人身自由，反对任意逮捕和秘密处决政治犯。为了敷衍人民，行政院颁布了《保障人民身体自由的办法条例》，甘肃省政府曾在报上公开要求下属各级政府“切实执行”。1946年2月25日，兰州市各民众团体奉令成立人民自由保障委员会甘肃筹备会，当天中共甘肃工委书记罗云鹏在甘肃省政府的监狱中被关押六年之后被秘密处死。国民党在舆论上加紧反共宣传，朱绍良在1946 年元旦《甘肃民国日报》上诬蔑共产党“以割据与战争的方式来破坏国家的统一与建设”。在国民党的煽动蛊惑下，1946 年5 月至8 月，兰州市和一些县都举行了“反共”集会和游行，国民党在甘肃制造的“反共”舆论达到了高潮。(www.xing528.com)
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