甘肃简史：陇东抗日根据地建设

（一）陇东国共共管区冲突

国共合作后，国民党中央将陇东镇原、宁县、合水、正宁、庆阳各县划为八路军“募补区”，成为实际上的国民党和共产党共管区。国民党在以上五个县设有县政府，在庆阳西峰镇设甘肃省第三区行政督察专员公署。同时存在中共党组织和八路军驻军。1939 年1 月，国民党确定“防共、限共、溶化、反共”的政策后，陇东国民党县级政府加强边区管控，擅自逮捕边区干部，袭击八路军官兵。1938 年底到1939 年4 月，国民党制造了第一次陇东事件。镇原县和宁县县长率领县保安联合国民党驻军袭击八路军，双双发生枪战。6 月，国共双方代表在西峰镇谈判达成协议：双方恢复镇原、宁县4 月前的原状。第一次陇东事件结束。1939 年冬至1940 年春，国民党又制造了第二次陇东事件。1939 年12 月初，国民党宁县县长、镇原县县长率地方保安大队会同97 师部分驻军袭击在宁县县城、镇原县城的八路军，驻宁县的八路军被迫撤出县城。国民党合水县县长也率保安大队100多人，袭击八路军警备7 团，八路军俘获了合水县县长，经教育后遣送出境，八路军占领了合水县。国民党第二次陇东事件发生后，国共双方交涉谈判，2月，双双达成口头协议：双方停止军事行动，暂时维持现状；互释被捕人员；听候双方中央意见。八路军退出宁县、镇原县城，也不在正宁县活动，继续占领庆阳、合水县城。1940 年2 月，庆阳、合水抗日民主政府建立。3月，在镇原县马渠镇成立抗日民主政府。经过两次陇东事件，陕甘宁边区西南部边界向后退缩，双重政权和辖区互相插花、犬牙交错的情形不复存在，陕甘宁抗日根据地连成一片，完全统一。

国民党除了在军事上侵犯、蚕食边区，还对边区进行经济封锁。从1939 年5 月开始，从陇东到陕西宜川，国民党军队构筑了壕沟、碉堡、据点组成的封锁线，禁止、限制边区物资运输。边区盐池等地的盐，是陕甘两省交界地区的主要盐源，陇东是运销的主要渠道之一，国民党采取垄断办法，控制盐业，抬高盐价，限制盐池县盐的销售。国民党的经济封锁给陇东军民生产和生活造成了很大的困难。

（二）陇东抗日根据地政权建设

抗日战争时期，陕甘宁边区政府建立初期，陇东地区辖6 个县、38 个区、248 个乡，24.28 万人，占边区总人口的17.4%。早在1937 年5 月开始，苏维埃西北办事处开始乡、区、县各级政府的选举工作，公布《陕甘宁边区选举条例》，成立特区政府选举委员会。9 至10 月间，新正、新宁、环县、曲子、固北、华池等六个县采取直接、平等、普遍、不记名投票选举办法（地主、富农、工商业者都恢复了选举权），分别选出县、区、乡三级议员和抗日民主政府的县长。

1938年11月25日，陕甘宁边区根据首届国民参议会制定的省、市参议会组织条例，决定将陕甘宁边区议会改为陕甘宁边区参议会，所选边区议员改为边区参议员，陕甘宁边区参议会作为代议制而设立。1939 年1 月15日，陕甘宁边区政府召开第一届第一次参议员大会，选举产生了边区参议会议长、常驻会议员和边区政府、法院的负责人。1940年10月至1941年10月，陕甘宁边区进行第二次普选，陇东8个县先后选出各级新参议员，成立了新参议会和县政府（其中合水、庆阳、镇原为第一届县参议会）。在陕甘宁边区召开的第二届参议会上，有209名参议员，其中陇东8个县有52名参议员，占24.78%。这次选举活动按照“三三制”原则选举，充分体现出抗日民族统一战线政权的民主性质。(www.xing528.com)

1942 年至1943 年期间，陇东分区、专署和各县还根据陕甘宁边区政府指示，实行精兵简政、整编机构、精减人员、健全工作制度、改变工作作风的边区政权建设。专署机关由31 人减至25 人。在调节边区民事纠纷中，形成了马锡五审判方式。马锡五是陇东分区专员，他结合工作实际，注重实际调查，解决群众需求，开展社会事业工作。1943 年3 月巡视华池县时，审理“封芝琴婚姻案”，通过深入调查，判决时维护了封芝琴的婚姻自主权，解决了婚姻自主引发的纠纷，判决在陇东引起很大反响。此事被改编成评剧《刘巧儿》，在全国影响广泛，成为宣传新婚姻自由的典型事例，在解放区广为宣传。

（三）陇东抗日根据地经济建设

陇东根据地在中共中央和陕甘宁边区政府的领导下，贯彻中共中央关于政权建设、减租减息、大生产运动、开展互助合作、发展对外贸易等一系列政策，战胜了国民党的经济封锁，改善了人民生活，巩固了抗日民主政权。

1937 年9 月，曲子、华池、环县等三县及新宁、新正两县的一部分，根据边区政府《土地所有权条例》，向在土改中分得土地的农民和地主颁发了土地证。1940 年9 月，陇东临时参议会通过“三七减租”法案，在全区实施减租减息。到1944 年，减租政策得到比较好的贯彻，农民的积极性得到提高。

开展“发展生产，保障供给”“自己动手，丰衣足食”的大生产运动。实行军民合作、公私兼顾的方针，公营、私营、合作社经营、手工作坊、家庭手工业共同发展生产，1938—1941 年，陇东共创办8 个公营工厂，其中7 个棉毛纺织厂、1 个造纸厂。鼓励移民开荒，扩大耕地面积。凡开垦公共荒地者，新耕地归开荒者所有，三年不交公粮，并减少其他勤务负担；开垦私荒者，免交三年地租。到1943 年，陇东6 个县共开荒22.6 万多亩，增产细粮5万石。