段祺瑞任命冯玉祥负责军务，刘郁芬代理甘督，实施统一全省军事案

1924年10月23日，冯玉祥发动北京政变，囚禁总统曹锟。24日，改编所部为中华民国国民军，脱离北洋军阀，支持国民党，电请孙中山北上。鉴于北洋军阀压力，冯玉祥同段祺瑞、张作霖妥协，请段祺瑞主持政务，任中华民国临时总执政。段祺瑞任临时总执政后，1925 年1 月，任冯玉祥为西北边防督办，要求其将部队整编为6 个师，兵力控制在15 万左右，取消国民军番号，改称“中华民国西北边防军”，简称西北军，但一般还是称国民军。1925 年8 月，段祺瑞任命时任西北边防督办的冯玉祥又兼任甘肃军务善后督办。冯玉祥委任部属第2师师长刘郁芬代理甘督兼国民军驻甘总指挥，率部前往甘肃。

1925年10月下旬，国民军进入兰州。10月26日，刘郁芬以代理甘肃军务督办之名向甘肃各界发出布告。12 月，刘郁芬召开军事会议，提出统一全省军事案。规定：甘军归督署统摄调遣；部队的增减、移防，营以上军官升迁调补等，均须督署批准；实行新编制，不得擅改；督署统一批发各军事机关薪饷、经费。1926 年3 月，刘郁芬正式任甘肃督办，薛笃弼任甘肃省省长，杨思任财政厅厅长，赵元贞任实业厅厅长。

与此同时，全国形势发生了急剧变化，在北京的直奉系军阀眼见冯玉祥倾向南方革命，遂策划联合进攻国民军。吴佩孚自任十四省联军司令，任命陕西军阀刘镇华为讨贼联军陕甘总司令，联合陕南护军使吴新田，会攻胡景翼的陕西国民军；以陇东镇守使张兆钾为援甘总司令、陇南镇守使孔繁锦为副总司令组织甘肃讨逆联军，会攻甘肃国民军。在革命形势发展的紧要关头，冯玉祥从苏联回国，在1926 年9 月17 日，誓师五原，组建国民军联军，任总司令，立刻向西北军阀开战。(www.xing528.com)

甘肃的军阀从1926 年春天开始，驻兰州阿干镇黄得贵部、驻固原韩有禄部和驻狄道（今临洮）宋有才部，陇东张兆钾部、陇南孔繁锦部进攻兰州的国民军。刘郁芬一方面缩短战线，重点用兵，各个击破；一方面向陕西国民军求援。1926 年6 月中下旬，陕西国民军丁振国、吉鸿昌部先后抵达兰州，刘郁芬下令全线反击。11 月，打败了各路军阀。1926 年冬至1927年春，各镇守使都接受了刘郁芬的改编。此时，国民军在甘肃共有1 个军4个师：第7 军军长门致中，第2 师师长孙良诚，第11 师师长佟麟阁，第12师师长张维玺，第25师师长戴靖宇。