甘肃简史：北洋政府统治时期的历史

（一）频繁更替的政局

步入民国以后的甘肃，政权更替频繁，政局混乱。先是赵惟熙任都督后，与秦州临时军政府矛盾尖锐。面对独立的秦州临时军政府，赵惟熙不是采取和谈的方式与之联系，而是造谣惑众，兵戎相见。以秦州独立在清帝退位之后，晚于甘肃承认共和为口实，污蔑黄钺之举是盘踞秦州，另有图谋，欲派兵前往围剿。双方对峙两月多，后经临时甘肃省议会调解，双方于1912年6月7日签订《和平解决条约》十四款，秦州临时军政府解散。

之后，赵惟熙与临时省议会和军界的矛盾也十分突出。当时，临时省议会议长李镜清为人傲岸，性情耿直，抨击赵惟熙任人唯亲、徇私不公行为，揭露马安良所属马麒部军纪松散，在宁夏灵州掳掠杀害民众之事，此举令赵惟熙和马安良均感不安，都欲除之而后快。1912 年7 月17 日夜，李镜清被人杀害于临洮家中，全省震动。李镜清遇害后，甘肃提督马安良操纵了临时省议会，1912 年8 月，临时省议会召开会议，选举张林焱为议长，慕寿祺为副议长。不久，马安良在当年11 月还操纵了中国国民党在兰州成立甘肃支部的大会。会议有一千余人参加，其中不少人是原同盟会会员，会议选举马安良为部长，周之翰为副部长。面对临时省议会和军界的压力，赵惟熙指使门生挑拨军界回汉关系，被马安良识破，控告北京政府。事情败露后，赵惟熙在甘肃难以立足，1913年5月辞职。

赵惟熙离职后，1913 年5 月，袁世凯任命甘肃内务司司长张炳华临时代理甘肃都督兼民政长。张炳华代理甘肃都督期间，正是袁世凯复辟帝制之时，他支持袁世凯复辟帝制活动，恢复丁日祭孔，11 月还解散国民党支部，追缴议会国民党籍议员证书，查封国民党甘肃支部报《大河日报》，逮捕主笔聂守仁，通缉总编郑濬。1913 年11 月，袁世凯任命张广建为陕甘筹边使，取代张炳华主持甘政。

张广建到任后，甘肃地方政局并没平稳。根据1914年10月北洋政府改变清末兵制的有关命令，改总兵为镇守使，裁减各地绿营，借此削弱地方总兵势力。兵制改革后，甘州提督马安良的势力明显削弱，马安良权衡利弊后撤离兰州，回河州闲居。1920 年7 月直皖战争皖系败北，身为皖系的张广建失去靠山，在甘肃处境不顺。就在此时，南方各省反对北洋政府军阀统治呼声日盛，一些人提出实行地方自治的政治改革方案。宁夏护军使马福祥利用这一机会，力主“甘人治甘”，并借张广建派亲信将聚敛的财富运送北京被抓获的时机，联合其他回族军阀和汉族河州镇守使裴建准等地方人士，通电北京中央政府，呈请撤销张广建督军职务，欲代替张广建任甘肃督军。陇东镇守使陆洪涛与冯国璋、段祺瑞有同窗之谊，伙同帮统张兆钾致电北京政府反对马福祥任甘督。甘肃争督风潮一触即发，局势严峻。(www.xing528.com)

1920 年12 月16 日18 点30 分，甘肃海原、固原（今宁夏回族自治区固原市）等地发生8.5级大地震，波及陕西、内蒙古等13个省。地震造成23.4万人死亡，伤者无数，牲畜、房屋损失难以计数，损失惨重。在天灾人祸频发之际，甘肃政局急需稳定。为尽快解决甘肃争督风潮，总统徐世昌采取缓兵之计，调张广建离甘赴京，令绥远都统蔡成勋任甘肃督军兼省长，宁夏护军使马福祥任绥远都统。在蔡未就任前，陇东镇守使陆洪涛护理甘肃都督，兰山道尹陈訚护理省长，张兆钾护理陇东镇守使，马福祥侄子马鸿宾代理宁夏护军使（1921 年7 月改镇守使）。这一安排使甘肃争督风潮得以平息。1921 年6 月，北京政府改蔡成勋任江西督军，正式命陆洪涛任甘肃督军。

（二）割据势力的兴起

陆洪涛主甘后，利用北洋政府军制改革时机，将省直属部队编为甘肃陆军第一师，自兼师长，下辖两个旅，任用亲信李长清、黄得贵分任第一旅、第二旅旅长。同时下令征拔各县民兵，加强巡防队，每县300名，亲自掌控，以限制各镇守使之权。1925 年1 月，全国军政改革，废除督军，陆洪涛改任甘肃军务督办。此时，甘肃军制已经由清朝的两提督（固原、甘州）三总兵（宁夏、凉州、西宁）变更为八个镇守使。固原提督改为陇东护军使，甘州提督改为甘州护军使，后又改为镇守使。宁夏、凉州、西宁总兵都更名为镇守使，另相继增设了肃州镇守使、甘州镇守使、陇南镇守使。这就是陇上“八镇”。八个镇守使分别是甘州镇守使马璘、甘边宁海镇守使马麒、凉州镇守使马廷勷、宁夏镇守使马鸿宾、陇南镇守使孔繁锦、陇东镇守使张兆钾，另外是河州镇守使裴建准、肃州镇守使吴桐仁。河州镇守使裴建准、肃州镇守使吴桐仁没有所属军队，在八镇中仅有行政权，其他几个镇守使军政全统，在任职区内擅自任用县长，把持地方财政，成为地方军阀割据势力。八镇地方军阀割据势力的兴起，威胁到省督署的权力，省督署仅仅管理附近各县，难以节制地方军阀，财政税收难以为继。为了解决财政危机，陆洪涛放开烟禁，在全省开种鸦片，然后再按亩征收罚款，此举使甘肃鸦片泛滥成灾，百姓负担沉重，社会弊病丛生。1925年3月，都督陆洪涛中风不起，亲信李长清反叛，威逼陆交权，陆连电北京政府，请求辞职。