甘肃地方行政建制及历史变迁

唐代的地方建制有道、州、郡、府、县等，道是地方行政制度中的一个虚级。州、郡和府名异而实同，州、郡、府之下都辖有县。

（一）道

贞观元年（627），按照山川形势、交通便利将天下分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，今甘肃东部各州郡属关内道，西部各州郡属陇右道，南部少量州郡属山南道。永徽（650—655）年间，将原属陇右道的文州改属剑南道。景云二年（711），将陇右道黄河以西的州郡分出，设置河西道。开元二十一年（733），分山南道为山南东、西道，原属山南道的甘肃南部地区归山南西道统辖。

（二）州（郡）县

贞观十三年（639），全国有358 州。到开元二十八年（740），有328州。各州置刺史一人，主持州的政务。上州刺史为从三品，中州刺史为正四品上，下州刺史为正四品下。唐初有1252 县，到贞观十三年（639），有1551 县。开元二十八年（740），则有1573 县。县设县令1 名。上县为从六品上，中县为正七品上，中下县为从七品上，下县为从七品下。唐代甘肃地方设有23 州、71 县。

陇右道

贞观元年（627）置。因在陇山之右（西），故名。景云二年（711）分出河西道后，陇右道统辖甘肃地区的秦、河、渭、兰、武、洮、岷、成、叠、宕等10州。

秦州 唐武德初改天水郡为秦州，开元二十二年（734）因地震移治成纪县（今秦安县）。天宝元年（742）还治上邽县，改为天水郡。乾元元年（758）复改为秦州。宝应后陷于吐蕃，大中三年（849）收复，复移治成纪县。领上邽、成纪、陇城、清水、伏羌5县，2.48万户，10.97万人。

河州 唐初沿置，治枹罕县。天宝元年（742）改为安乡郡，乾元元年（758）复为河州。宝应初陷于吐蕃。领枹罕、大夏、凤林3 县，0.58 万户，3.61万人。

渭州 唐初改陇西郡为渭州。天宝初改为陇西郡，乾元初复名渭州。宝应后陷于吐蕃，贞元四年（788）复置。元和四年（809）在原州平凉县（今平凉市）别置行渭州，广明元年（880）又为吐蕃所攻破，中和四年（884）在平凉县复置。领襄武、陇西、鄣、渭源4 县，0.64 万户，2.45万人。

兰州 唐初沿置金城郡，武德二年（619）改名兰州，治五泉县（今兰州市城关区），天宝元年（742）改为金城郡，乾元元年（758）复名兰州。广德元年（763）陷入吐蕃，大中年间收复。领五泉、狄道、广武3 县，0.29万户，1.42万人。

武州 武德元年（618）改武都郡为武州，治将利县。天宝初复改为武都郡，乾元初复为武州。大中五年（863）移治覆津县（今陇南市武都区东南），景福元年（892）改为阶州。领将利、覆津、盘堤3县，0.29万户，1.53万人。

洮州 唐初沿郡置，武德二年（619）改为洮州，治美相县（今临潭县）。贞观四年（630）州、县移治洪和城（今临潭县东新城）。贞观八年（634）复还旧治。开元十七年（729）州废，以县隶岷州，开元二十年（732）复置，更名临州，开元二十七年（739）复故名。天宝元年（742）改为临洮郡。乾元元年（758）复为洮州。广德元年（763）后陷于吐蕃。领临潭1县，0.27万户，1.51万人。

岷州 唐初析临洮郡置岷州，治溢乐县。天宝元年（742）改名和政郡，乾元元年（758）复为岷州。上元中被吐蕃占领。领溢乐、祐川、和政3县，0.43万户，2.34万人。

成州 武德元年（618）改汉阳郡为成州，治上禄县（今礼县西南西汉水东岸）。天宝元年（742）改为同谷郡，乾元元年（758）复为成州。宝应元年（762）没入吐蕃。贞元五年（789）复置，徙治泥公山（今成县西南），咸通七年（866）又徙治宝井堡（今成县东），后徙治同谷县（今成县）。领上禄、长道、同谷3县，0.47万户，2.15万人。

叠州 唐初沿置同昌郡。武德二年（619）析洮州之合川、乐川、叠川置叠州，后改为合川郡。领合川、常芬2县，0.13万户，0.77万人。

宕州 武德元年（618）复置，治怀道县（今宕昌县西南）。贞观元年（627），与怀道县移治今舟曲县西北白龙江北岸。天宝元年（742）改为怀道郡，乾元元年（758）复为宕州，广德后没于吐蕃。领怀道、良恭2 县，0.12万户，0.72万人。

河西道

凉州 唐初沿置武威郡，随后改为凉州。天宝元年（742），复改为武威郡，乾元元年（758）复为凉州。后被吐蕃占领，大中年间收复，领姑臧、神乌、昌松、天宝、嘉麟5县，2.25万户，11.03万人。另有吐浑部落、兴昔部落、阁门府、皋兰府、卢山府、金水州、蹛林州、贺兰州等8个羁縻府州，无县，皆为吐浑、契苾、思结等部所居，栖居在凉州界内，有0.50万户，1.72万人。

沙州 武德五年（622）析敦煌郡置沙州、瓜州。沙州治敦煌县。天宝元年（742）改为敦煌郡，乾元元年（758）复为沙州。后被吐蕃占领，大中年间收复。领敦煌、寿昌2县，0.43万户，1.63万人。

瓜州 武德五年（622）析敦煌郡置沙州、瓜州。瓜州治常乐县（今瓜州县锁阳城）。天宝元年（742）改为晋昌郡。乾元元年（759），复为瓜州。后被吐蕃占领，大中年间收复。领晋昌、常乐2县，0.05万户，0.50万人。

甘州 唐初沿置张掖郡。武德二年（619）改为甘州。天宝元年（742）复改为张掖郡。乾元元年（758）复为甘州。后被吐蕃占领，大中年间收复，领张掖、删丹2县，0.63万户，2.21万人。

肃州 武德二年（619）分张掖郡置肃州。天宝元年（742）改为酒泉郡。乾元元年（758）复为肃州。后被吐蕃占领，大中年间收复，领酒泉、福禄、玉门3县，0.22万户，0.85万人。

关内道

泾州 武德元年（618）改安定郡为泾州，治安定县。天宝元年（742）改名安定郡。至德元年（756）又改名保定郡。乾元元年（758）复改为泾州。领安定、灵台、良原、潘原、临泾5县，3.14万户，18.68万人。

行渭州 原属原州平凉县，元和四年（809）置行渭州。广明元年（880）被吐蕃占领，中和四年（884）复置。领平凉1县。户口缺载。(www.xing528.com)

宁州 唐初改北地郡为宁州。天宝元年（742）又改名彭原郡，乾元元年（758）复为宁州。领定安、罗川、彭原、襄乐、定平、丰义6 县，3.71万户，22.48万人。

庆州 武德元年（618）改弘化郡为庆州，治合水县。天宝元年（742）改为安化郡。至德元年（756）改顺化郡。乾元元年（758）复为庆州。领安化、乐蟠、合水、马岭、方渠、同川、洛源、延庆、华池、怀安10 县，2.39万户，12.42万人。

会州 武德二年（619）改会宁郡为西会州，贞观八年（634）改名粟州，同年又改为会州。天宝元年（742）改名会宁郡，乾元元年（758）复名会州。永泰元年（765）升为上州。广德二年（764）陷于吐蕃，州废。领会宁、乌兰2县，0.46万户，2.67万人。

陇州 武德元年（618）析扶风郡之汧源、汧阳、南由县，安定郡之华亭县置。天宝元年（742）改名汧阳郡，乾元元年（758）复为陇州。领5县，2.47万户，10.01万人。

山南西道

凤州 武德元年（618）改河池郡为凤州，治梁泉县。天宝元年（742）又改为河池郡，乾元元年（758）复改凤州。领4县，0.59万户，2.79万人。

剑南道

文州 唐武德初析武都郡置文州，移治曲水县（今文县西五里白水江南岸）。天宝元年（742）改为阴平郡，乾元元年（758）复改文州。领2县，0.17万户，0.92万人。

（三）都督府

唐代都督府的建制，源于隋代的总管府。唐朝建立后，唐高祖恢复总管府。武德七年（624），总管府改名为都督府。都督府一般“统军戎”，也监管民政和临近的州，管10州者为大都督。贞观二年（628），去“大”字。都督官阶为：上都督府为从二品，中都督府为正三品，下都督府为从三品。唐代甘肃有9个都督府。

秦州都督府 武德二年（619）置秦州总管府，治上邽县。领秦、渭、岷、洮、叠、文、武、成、康、兰、宕、扶等12州。武德七年（624）改为秦州都督府，辖境逐渐缩小。贞观十四年（640）仅领秦、成、渭、武四州。开元二十二年（734）徙治成纪县。天宝元年（742）还治上邽县。

岷州都督府 武德四年（621）从秦州总管府析置岷州总管府，治溢乐县。领岷、宕、洮、叠、旭5 州。武德七年（624）改称都督府，并加督芳州，武德九年（626）又加督文、武、扶3 州。贞观元年（627）仅辖岷、宕、洮、旭4 州，文、扶等州就近划归松州都督府辖之。贞观十二年（638），废岷州都督府。

凉州都督府 武德初设凉州总管府，管辖凉、甘、瓜、肃4 州，武德七年（624）改为都督府，督凉、甘、肃、沙、瓜、伊、芳、文8 州。咸亨元年（670）为大都督府，督凉、甘、肃、沙、瓜、伊、雄7 州。上元二年（675）为中都督府，督凉、甘、肃3州。

兰州都督府 武德八年（625）置，治兰州。督兰、河、鄯、廓四州。显庆元年（656）废。

庆州都督府 武德六年（623）于庆州置总管府，次年改为都督府，后屡有置废。开元四年（716）复置，督庆州和党项族侨寄庆州境内的芳池州、安定州、安化州、静边州4羁縻都督府下属41州。

原州都督府 贞观五年（631）置，治原州。领原、庆、会、银、达、亭、要7州。贞观十年（636）废亭、达、要3州。后银州还属夏州都督府，庆州又另置都督府。开元四年（716）后，仅领原、会2州。

洮州都督府 永徽元年（650），置都督府。开元十七年（729）废，并入岷州。乾元元年（758）四月复设，后废。

瓜州都督府 开元十五年（727）闰九月设。

渭州都督府 乾元元年（758）四月设，后废。

（四）节度使制

节度使本来是大臣被派到边疆某地去统率当地军队的一种称号，和地方行政并无关系。但是，后来却演变成为将辖区内军权和政权集于一身的割据者。景云二年（711）始设节度使，天宝初年开始先后设置10 个节度使，其中甘肃有3个。

河西节度使 这是唐代最早设立的节度使，驻武威郡，统领赤水、大斗、建康、宁寇、玉门、墨离、豆卢、新泉等军，张掖、交城、白亭、乌城等守捉，管兵7.3 万人，马1.94 万匹。其职责最重要者为“断隔羌胡”。具体统领情况为：赤水军，驻姑臧城内，管兵3.3 万人，马1.3 万匹，是“军之最大也”。大斗军，驻武威郡西200余里，即今民乐县扁都口，开元中置，管兵0.75万人，马0.24万匹。建康军，驻张掖郡西200余里，即今高台县骆驼城。证圣元年（695）王孝杰置，管兵0.53万人，马0.05万匹。宁寇军，驻张掖郡东北千余里，即今内蒙古额济纳旗哈拉和图，天宝二年（743）置，管兵0.17万人，马0.01万匹。玉门军，驻酒泉郡西200余里，即今玉门市赤金镇。武德中杨恭乂置，管兵0.52万人，马0.06万匹。墨离军，驻晋昌郡西北百里，即今瓜州县锁阳城，管兵0.5万人，马0.04万匹。豆卢军，驻敦煌郡城内，管兵0.43 万人，马0.04 万匹。新泉军，驻会宁郡西北200 里，大足初郭元振置，管兵0.10 万人。张掖守捉，驻武威郡南200 余里，即今天祝县抓喜秀龙西北，管兵0.05 万人，马0.10 万匹。交城守捉，驻武威郡西200里，即今永昌县西北，管兵0.10万人。白亭守捉，驻武威郡西北500里，即今民勤县东湖镇一带，管兵0.17万人。乌城守捉，驻武威郡东南200里，即今天祝县安远镇南，管兵0.05万人。另有建昌军（驻张掖郡西北190里）、蓼泉守捉、酒泉守捉、威远守捉、百帐守捉、豹文山守捉等，所领兵马不详。

陇右节度使 驻西平郡（今青海省乐都），统河源、白水等军，合川等守捉。管兵0.75 万人，马0.16 万匹。其职责最重要者为防守吐蕃。所统辖的军与守捉大多在今青海境内，在今甘肃境内有：莫门军，驻临洮郡城内，仪凤二年（677）置，管兵0.55 万人，马0.02 万匹。镇西军，驻安乡郡城内，开元三年（715）哥舒翰置，管兵1.30 万人，马0.03 万匹。平夷守捉，驻安乡郡城西南40里，开元二年（714）郭知运置，管兵0.30万人。另有神策军（驻洮州西80里）、临洮军、天成军、振威军等，所领兵马不详。

泾原节度使 驻泾州（今泾川县北五里），大历三年（768）置，管泾、原二州，领兵于陇山一带防守吐蕃，但统领兵马情况不详。贞元六年（790）兼领四镇北庭行军节度使。元和以后增领渭州、武州。乾宁元年（894）赐号彰义军节度使。