几十年的政治动乱和兵燹,造成东汉初人口锐减。从元始二年(2)到建武中元二年(57)的56 年间,全国户口数竟减少了6/10。甘肃地区,若以光武帝统一陇右的建武十年(34)算,除河西走廊的人口和经济破坏稍小以外,甘肃其他地区人口数的减少当在一半以上。史称:“陇西虽平,而人饥,流者相望。”
为了迅速安定地方,促进经济恢复和社会发展,东汉朝廷制定了释放奴婢以增加农业人口、帮助逃亡的凉州等地百姓遣返回原郡县、铸五铢钱以方便商品流通、废除边郡苛法与民休息、提高低级官吏俸禄、给凉州举孝廉方面予以优待等对凉州的特殊政策。通过东汉前期数十年的努力,凉州社会稍得安定,经济有所恢复。
甘肃与西域唇齿相依,是东汉控制西域的前哨阵地和坚强后盾。在对西域的统辖和控制上,河西诸郡尤其敦煌郡发挥了极为重要的作用。明帝永平间,北匈奴率领西域诸国兵一再向河西郡县发动攻击。永平十六年(73),明帝派遣将帅分路反击北匈奴,夺取了西域门户重地伊吾卢(今新疆哈密西北),设宜禾都尉进行屯田。次年,在西域设置都护和戊己校尉,西域重又归属东汉王朝。其间,假司马班超和从事郭恂联合西域各国清除匈奴势力,恢复了东汉与西域各国的正常关系。永平十八年(75),汉明帝去世,匈奴联合龟兹、焉耆等国攻杀汉西域都护陈睦,分兵包围戊校尉耿恭、己校尉关宠和在疏勒国的班超。建初元年(76)春,酒泉太守段彭出兵,在交河城大败车师军队,将耿恭救回。在南道诸国的苦苦挽留下,班超和他率领的36 名吏卒留驻西域,帮助西域诸国与北匈奴斗争。建初五年(80),章帝任命班超为将兵长史,先后派徐干率弛刑及义从千人、和恭率领800士卒支援班超。章和元年(87)班超打败莎车,控制了西域南道。永元元年至三年(89—91),大将军窦宪率军连连进攻北匈奴,迫使其主力向西远徙,班超被任命为西域都护,并重设戊己校尉。班超分兵驻龟兹、高昌壁、车师后部候城,成掎角之势,以控扼西域,西域50余国都纳贡内属。班超还派遣其掾甘英出使大秦(罗马)。甘英不畏艰险,一直走到条支国的西海滨(今波斯湾),“于是远国蒙奇、兜勒皆来归服,遣使贡献”。东汉对西域的经营达到全盛。永元十四年(102),明帝将71 岁的班超召回洛阳。新都护任尚不听班超留言,惹怒西域诸国反叛。永初元年(107),东汉退出西域,匈奴乘机控制西域。敦煌郡的官员一直没有忘记自己对西域的责任。元初六年(119),敦煌太守曹宗派长史索班带领1000多人出屯伊吾卢,几个月之后,被北匈奴与车师后部击败。朝廷在敦煌正式设置西域副校尉,使之成为皇朝统辖西域的军政中心。史称,东汉“虽复羁縻西域,然亦未能出屯。其后匈奴果数与车师共入寇钞,河西大被其害”。延光二年(123)安帝以班勇为西域长史,率领弛刑士500人出屯柳中(今新疆鄯善县西南鲁克沁镇)。班勇团结鄯善、龟兹诸国,击走匈奴伊蠡王,大败抗汉的车师后部,传其王首级于京师。永建二年(127),班勇率兵击降焉耆。“于是龟兹、疏勒、于阗、莎车等十七国皆来服从,而乌孙、葱领已西遂绝。”阳嘉元年至元嘉元年(132—151),敦煌太守曾多次率兵到西域执行军事任务,以维护西域安定。永兴元年(153),敦煌太守宋亮承制以车师后部故王军就质子卑君为后部王。(www.xing528.com)
东汉前期几十年的恢复之后,王朝就陷入社会危机之中。自安帝始,宦官、外戚交替专权,争权夺势之争此起彼伏,政治黑暗;在地方,世家大族仗势弄权,兼并土地,为霸一方,羌人造反,匈奴滋扰,西北战事不断,凉州百姓饱受战争侵扰之苦,还承担着沉重的兵役、徭役,农事荒废,怨声载道。东汉中期以后,频繁的自然灾害加剧了凉州的社会危机,地方官员的贪赃枉法、横征暴敛更使凉州百姓不堪其命。陷于水深火热之中的凉州各族百姓,终于发动武装反抗,与全国各地的起义一起,削弱了东汉政府的军事、经济实力,加速了东汉王朝的灭亡。
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